經濟日報-中國經濟網北京1月11日訊 湖北省人民政府網站消息，《湖北省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（以下簡稱《規劃》）近日正式印發。據經濟日報-中國經濟網記者了解，該規劃涵蓋公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人等8個領域基本公共服務，確定了81個基本公共服務項目。
《規劃》提出，“十二五”期間，湖北省公共文化體育服務體系建設積極推進。具體來說，新建或改擴建縣以上“三館一場”（公共圖書館、文化館、博物館、劇場）近150個。各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全部向社會免費開放。全面完成廣播電視村村通，基本實現戶戶通，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到98.08%和98.98%。農村電影放映和農家書屋覆蓋所有行政村。農村體育設施覆蓋率達到82%。經常參加體育鍛煉人數比率提高到32%以上。
在基本公共文化體育方面，《規劃》提出，該領域服務項目共10個，具體包括：公共文化設施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、參觀文化遺產、公共體育場館開放、全民健身服務。《規劃》還將公共文化、廣播影視、新聞出版、群眾體育等四項列為重點任務當中。
以下為《湖北省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》全文。
湖北省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是經濟發展方式和社會結構轉型的攻堅時期。全面落實堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的總體要求，加快健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化、標準化、法制化，對于保障人民群眾享有基本服務權利，推進以改善民生為重點的和諧社會建設，維護社會公平正義，有效保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，促進經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。
本規劃依據《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、國家《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》編制，是我省“十三五”推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件，是全省各級政府、各有關部門履行基本公共服務職責的重要依據。本規劃涵蓋公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人等8個領域基本公共服務，確定了81個基本公共服務項目。
一、發展現狀
“十二五”以來，在省委、省政府的正確領導下，全省認真貫徹保障和改善民生重大戰略部署，基本公共服務制度體系初步構建，48個重點任務全面完成，77個服務項目和基本標準全面落實，29個保障工程順利實施，基本公共服務體系建設取得明顯成效，各級各類基本公共服務設施不斷改善，保障能力和群眾滿意度進一步提升。
——政府主導的基本公共服務財政保障機制基本建立。2015年一般公共預算用于教育、就業、社保、衛生計生、文化、體育、殘疾人等社會事業和民生支出比重提高到74.3%，省級財政對經濟薄弱地區轉移支付和對社會弱勢群體的扶持力度不斷加大，改革發展成果更多地惠及人民群眾。
——基本公共教育均衡發展。2015年實施義務教育免費、農村義務教育階段寄宿生生活補助、農村義務教育學生營養改善計劃、中等職業教育國家助學金、普通高中國家助學金等政策目標人群覆蓋率達到100%；學前三年毛入園率達到85.75%，義務教育鞏固率達到97%，高中階段毛入學率達到92%；進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例達到90%。
——公共勞動就業服務穩步提升。“十二五”期間城鎮新增就業突破400萬人，2015年全省城鄉就業人數3692萬人。企業勞動合同簽訂率達到92%，勞動保障監察和人事爭議調解仲裁結案率分別達到99%和95%。
——社會保險體系不斷健全。2015年末全省城鎮職工和城鄉居民基本養老保險人數分別達到1315萬人和2214萬人，城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險人數分別達到949萬人和1022萬人，失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別比“十一五”末增加14.4%、44%、29.1%。
——基本社會服務取得新成效。“十二五”時期我省社會服務整體發展水平保持全國前列，2015年全省最低生活保障、自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員生活救助、流浪未成年人救助保護、孤兒養育、城鄉困難群眾基本殯葬服務、重點優撫對象集中供養目標人群覆蓋率達到100%，農村五保戶供養實現自愿條件下的集中供養。
——衛生計生服務水平進一步提升。與2010年相比，全省千人衛生機構床位數由3.26張增加到5.87張，醫生數由1.62人增加至2.21人，人均預期壽命從75.86歲增長到76.5歲，孕產婦死亡率從18.16/10萬下降到10.2/10萬，嬰兒死亡率從9.9‰下降到6.4‰。計劃生育獎勵扶助政策不斷完善，“單獨兩孩”生育政策平穩實施。
——保障性安居工程建設步伐加快。“十二五”期間全省城鄉居民住房條件明顯改善，增加廉租房8萬套，公共租賃住房38.2萬套，棚戶區改造130.6萬套，農村危房改造58萬套，惠及城鄉人民群眾逾700萬人。政府保障與市場配置相結合的住房供應體系初步建立。
——公共文化體育服務體系建設積極推進。“十二五”期間，新建或改擴建縣以上“三館一場”（公共圖書館、文化館、博物館、劇場）近150個。各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全部向社會免費開放。全面完成廣播電視村村通，基本實現戶戶通，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到98.08%和98.98%。農村電影放映和農家書屋覆蓋所有行政村。農村體育設施覆蓋率達到82%。經常參加體育鍛煉人數比率提高到32%以上。
——殘疾人基本公共服務體系建設穩步推進。殘疾人社會保險保費補貼和基本醫療保障醫療康復目標人群覆蓋率達到100%，學齡殘疾兒童少年接受義務教育比率達到90%以上，殘疾兒童救助達到6.2萬人次，實現城鎮殘疾人新增就業5萬人。殘疾人小康進程加快推進。
“十二五”以來，雖然我省基本公共服務體系建設取得了顯著成就，但應當看到，當前我省基本公共服務總量不足，資源配置不均衡，服務水平差距較大，基層設施不足，人才短缺，社會力量參與不足等問題仍然存在。
二、總體思路
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，完善基本公共服務項目，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，加快建成體現時代發展趨勢、與我省經濟發展水平和發展階段相適應的基本公共服務體系。
（二）主要原則。
——政府主導、統籌城鄉。進一步明確各級政府的主體責任，健全財政保障機制，不斷加大對基本公共服務薄弱地區和困難群體的扶持力度，促進基本公共服務城鄉、區域一體化。
——堅持公益、保障基本。始終堅持基本公共服務的公益性，科學制定城鄉一體化基本公共服務標準和保障制度，強化基本公共服務保基本、補短板、兜底線功能。
——健全機制、提高效率。改革創新基本公共服務供給模式和投入方式，加快建立基本公共服務多元化供給機制，促進優質資源共享，豐富基本公共服務實現形式，提升基本公共服務質量和效率。
——科學規劃、有序推進。立足省情和發展階段實際，妥善處理好基本公共服務需要與可能、局部與全局、近期與長遠的關系，合理確定發展目標，保障基本公共服務體系建設與經濟發展協調同步。
——加強協同、合力推進。按照整合共享的思路，積極探索基本公共服務領域各類要素優化配置的有效形式，加快構建統分結合的建設、服務和管理體制，形成部門協同、上下聯動、齊抓共建、合力推進的新格局。
（三）主要目標。全面完成國家《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》確定的均等化水平穩步提高、標準體系全面建立、保障機制鞏固健全、制度規范基本成型的主要目標。努力在基本公共服務供給總量規模上取得新成效，推動基本公共服務實現全覆蓋；在基本公共服務質量和水平上邁上新臺階，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感；在優化城鄉、區域、不同群體間資源配置上取得新進展，有效緩解發展不均衡矛盾；在鼓勵社會力量參與、推動供給方式多元化上取得新突破，增加基本公共服務有效供給；在完善配套政策體系上取得新成績，基本形成可持續發展的長效機制。
到“十三五”末，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等得到有效改善，與全面建成小康社會相適應的基本公共服務均等化總體實現。
注：1.指通過省級評估、國家認定程序認定的義務教育均衡發展縣（市、區）占全省所有縣（市、區）的比例。
2.指城鎮累計新就業人數減去累計自然減員人數。其中城鎮累計新就業人數是指報告期內城鎮累計新就業的城鎮各類單位、私營企業和個體經濟組織、社區公益性崗位就業人員和各種靈活形式就業人員的總和；累計自然減員人數是指報告期內因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮累計減少的就業人員數。
3.指按照國家有關法律和社會保險政策規定，實際參加基本養老保險的人數與法定應參加基本養老保險的人數之比。
4.指按照國家有關法律和社會保險政策規定，實際參加基本醫療保險的人數與法定應參加基本醫療保險的人數之比。
5.指在機構集中供養的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數之比。
6.指在對象區內能接收到中央、省、市（州）、縣（市、區）廣播、電視傳輸機構以無線、有線、衛星等方式傳輸的廣播、電視節目信號的人口數占對象區總人口數的比重。
7.指全省每年有閱讀行為（包括閱讀書報刊物和數字出版物、手機媒體等各類讀物）的人數與總人口數的比例。
8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人數。
9.指困難殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人享受護理補貼的人數達到應享受補貼人數的比例。
10.指有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復評估、手術、藥物、功能訓練、輔具適配等基本康復服務的比例。
三、基本公共教育
完善基本公共教育制度，加快義務教育均衡發展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質。本領域服務項目共8個，具體包括：免費義務教育、農村義務教育學生營養改善、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免除學雜費、普通高中國家助學金、免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。
（一）重點任務。
——義務教育。完善義務教育經費保障機制。加快推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，實現學校建設標準、教師編制標準、基本裝備配置標準、生均公用經費基準定額標準統一。繼續實施“全面改薄”工程。統籌推進城鄉師資配置，全面實施“縣管校聘”。實施消除大班額計劃。大力推進義務教育學校校長教師輪崗交流。推動義務教育學校辦學模式改革和教學改革。嚴格實行免試就近入學。依法保障隨遷子女平等接受義務教育。
——高中階段教育。實施普及高中階段教育攻堅計劃，推動中等職業教育和普通高中教育招生規模大體相當。鞏固提升中等職業教育發展水平。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，對建檔立卡（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生）家庭普通高中學生免除學雜費。
——普惠性學前教育。進一步強化“省市統籌，以縣為主”的學前教育管理體制。加快發展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發展。推進學前教育地方立法。健全學前教育資助制度。建立幼兒教師補充機制，完善幼兒師資培養培訓體系。
——繼續教育。搭建服務全民終身學習的遠程教育公共學習平臺。建立湖北省學分銀行，完善個人學習賬號和學分累計制度，探索建立學分互認和轉換機制，促進各類學習資源開放共享，推動構建惠及全民的終身教育體系。
（二）保障措施。
——義務教育學校標準化建設。以精準扶貧重點縣為重點，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設施條件，采購課桌凳、學生用床、圖書、計算機等教學設施設備，加快改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，逐步推進未達標城鄉義務教育學校校舍、場所標準化。
——高中階段教育設施建設。完善支持普通高中發展的政策措施，改善薄弱普通高中辦學條件。實施現代職業教育質量提升計劃和產教融合發展工程。加大中等職業教育資源（含技工學校）整合力度，重點支持中等職業學校改善辦學條件，加強實習實訓設施建設，推進校企合作、產教融合。
——學前教育三年行動計劃。加強普惠性幼兒園建設，新建、改擴建一批公辦幼兒園。積極扶持民辦幼兒園向社會提供普惠性服務。
——鄉村教師支持計劃。深入實施省級統籌農村義務教育學校教師補充新機制和中央“特崗計劃”。落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策、鄉鎮工作補貼政策和農村義務教育學校骨干教師補助政策。省級以上中小學教師培訓經費重點用于鄉村教師校長培訓。努力提高鄉村教師待遇，加大鄉村教師“關愛基金”“獎勵基金”支持力度。加強農村小學全科教師定向培養。
——推進“互聯網+教育”發展。繼續推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通和教育管理公共服務平臺、教育資源公共服務平臺建設，普及高速互聯的教育信息化基礎網絡和終端設施。建設基礎教育公益性數字教育資源、特色職業教育資源體系，大力發展現代遠程教育和在線教育，建設高校大規模網絡開放課程，建設省級教育管理公共服務平臺和大數據中心。
四、基本勞動就業創業
實施就業優先戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵以創業帶動就業，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，加強職業培訓，維護職工和企業合法權益，構建和諧勞動關系，推動實現比較充分和更高質量的就業。本領域服務項目共10個，具體包括：基本公共就業服務、創業服務、就業援助、就業見習服務、大中城市聯合招聘服務、職業技能培訓和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務熱線電話咨詢、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察。
（一）重點任務。
——公共就業服務。完善并全面實施就業政策咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費服務，推進服務規范化和標準化。加強分類服務和管理，加快推行就業失業登記證實名制。實施“我選湖北”大學生在鄂就業創業促進計劃，大規模建立實習實訓服務平臺。加強基層公共就業創業服務平臺建設，繼續推進公共就業服務信息網絡建設，整合職業介紹和人才交流服務的公共資源。健全人力資源市場調查統計和發布制度。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務。
——創業服務。依托公共就業人才服務機構全面開展創業公共服務。落實鼓勵創業各項政策措施，健全完善創業培訓、創業服務體系，促進創業帶動就業。搭建創業孵化基地、創業園區、創業學院等孵化增值服務平臺，整合創業服務資源。構建面向人人的創業服務平臺，深入推進創業型城市創建活動，積極培育創業生態系統。
——就業援助。健全就業援助制度，完善就業援助政策，加大資金投入，強化落實稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等政策，合理開發公益性崗位，鼓勵用人單位吸納就業困難人員。健全城鎮零就業家庭和就業困難人員動態管理和長效幫扶機制。建立健全城鄉勞動者平等就業制度。完善企事業單位人員招聘制度和勞動維權工作機制。
——職業技能培訓。建立健全以企業、職業院校和各類培訓機構為依托，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者提供職業技能培訓，按規定給予培訓補貼和職業技能鑒定補貼。
——勞動關系協調和勞動權益保護。全面落實勞動合同制度，重點提高小型微型企業和農民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。積極推進工資集體協商，完善最低工資標準調整機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。依法規范勞動用工行為，改善勞動者工作條件和環境，強化特殊工時制度管理，推動帶薪年休假等法律法規政策落實。建立企業薪酬調查和制造業人工成本監測信息發布制度。加強勞動人事爭議調解仲裁，完善勞動人事爭議多元處理機制。建立權責統一、權威高效的勞動保障監察執法體系，完善舉報投訴案件省級聯動處理機制。
（二）保障措施。
——推進人力資源服務設施建設。依托現有條件和政府綜合服務場所，完善省、市級人力資源綜合服務設施，改善就業創業和人才服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等公共服務條件。
——加快職業技能公共實訓基地建設。以技工院校、就業訓練中心、職業院校、大中型企業及培訓中心為基本依托，建立健全職業技能培訓和公共實訓（實操考核）基地。
——信息服務平臺建設。完善全省公共就業創業服務信息平臺，實現各類就業信息統一發布和信息監測。以“12333”電話咨詢為重點，健全咨詢服務隊伍和服務機制。配備必要的服務場地、設施設備，健全咨詢服務隊伍和服務機制，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。
五、基本社會保險
構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法獲得物質幫助。本領域服務項目共7個，具體包括：職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、職工基本醫療保險、生育保險、城鄉居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險。
（一）重點任務。
——健全社會保險制度。實施全民參保計劃，堅持統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，規范參保繳費政策，逐步統一繳費和待遇計發工資參數，完善個人賬戶，健全激勵約束機制，發展補充養老保險。推進機關事業單位養老保險制度改革落地，完善配套政策。推進實施城鄉居民基本養老保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度，建立城鄉統籌的基本醫療保險制度和城鄉一體化的管理體制。健全醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制，落實城鄉居民醫保政府補助政策。完善醫療保險繳費參保政策，改進職工基本醫療保險個人賬戶，開展門診費用統籌。深化醫療保險支付方式改革，在總額預算基礎上，推進按病種、按人頭、按床日等多種支付方式改革。鞏固完善城鄉居民大病保險制度。探索建立政府主導的長期護理保險制度。繼續完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。全面開展醫保智能監控，推動跨省異地就醫聯網直接結算。結合社會平均工資和物價變動等因素，合理確定相關社會保險待遇水平。
——強化社會保險服務能力。積極推進基層社會保險公共服務設施標準化建設，健全社會保險公共服務網絡，建立多樣化資格認證模式，完善并簡化轉續流程，推行網上認證、網上辦理轉續，為參保單位和個人提供便捷高效服務。加強社會保險信息化建設，實現社會保險經辦和管理服務信息網絡全覆蓋，實現社會保險網上申報、繳費、結算和查詢。
（二）保障措施。
——實施社會保障服務中心建設工程。按統一標準，新建和改擴建省、市（州）級社會保障服務設施，改善經辦服務條件。
——實施工傷康復中心建設工程。按照人力資源和社會保障部《區域性工傷康復示范平臺標準（試行）》要求，依托現有醫療資源，建設省級第一批區域性工傷康復中心。
——實施基層人力資源和社會保障綜合服務平臺建設工程。重點加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級服務中心標準化建設，提供社會保險等人力資源和社會保障公共服務。
——社會保障卡工程。加大社會保障卡的發行和應用推進工作力度，持卡人口覆蓋率達到90%，實現社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用，建立社會保障卡應用平臺和覆蓋所有經辦網點的用卡終端環境，全省所有的市（州）和縣（市、區）都建立規范的社會保障卡綜合服務窗口，健全社會保障卡便民服務體系，完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。
——全民社會保障信息化。建設全省集中的人力資源和社會保障信息系統，建立全省社會保障基礎信息庫。建設全省統一的公共服務信息化平臺，支持各類業務系統和各類服務渠道的統一接入、有序整合和統籌調度，推動電話、網站、移動應用、短信、自助服務一體機等多渠道的協同應用。開展網上社保辦理、個人社保權益查詢、跨地區醫保結算等互聯網應用。
六、基本醫療衛生
建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推進健康湖北建設，堅持計劃生育基本國策，以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主、中西醫并重，提高人民健康水平。本領域服務項目共20個，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛生計生監督協管、結核病患者健康管理、中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術指導咨詢、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。
（一）重點任務。
——重大疾病防控。完善傳染病監測預警機制，繼續實施擴大國家免疫規劃，加強青少年預防接種。實施重大傳染病防控戰略，加強艾滋病、結核病、布病、病毒性肝炎等重大傳染病防控。加強突發急性傳染病防治，有效應對流感、手足口病、麻疹等重點和新發傳染病疫情。繼續堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，到2018年，全省達到血吸蟲病傳播阻斷標準。實施慢性病綜合防控戰略，開展慢性病及其危險因素監測，強化慢性病篩查和早期發現。加強學生近視、肥胖等常見病防治。普及心理健康知識，加強自我健康管理，提供心理咨詢服務。
——基本公共衛生服務。繼續實施完善基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，加強疾病經濟負擔研究，完善政府購買機制，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。
——醫療衛生服務。落實區域衛生規劃，完善醫療服務體系。調整區域醫療衛生資源分布與結構，控制公立醫院規模，加強兒科、婦產、腫瘤等專科建設。深化基層醫改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進公立醫院綜合改革。加強分級診療制度建設，推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的診療模式。完善中醫醫療服務體系，發揮中醫藥特色優勢，推動中醫藥傳承與創新。全面構建基本醫療服務標準體系，推進醫療質量管理與控制標準化。建設醫療質量管理與控制信息化平臺。
——婦幼健康服務。實施母嬰安全計劃，向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務。加強公共場所和用人單位母嬰設施建設，保障母嬰權益。倡導優生優育，加強出生缺陷綜合防治，擴大新生兒疾病篩查，繼續開展重點地區兒童營養改善等項目。加強婦女兒童重大疾病防治，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，做好婦女“兩癌”檢查與救治工作。
——計劃生育服務。健全人口與發展的綜合決策機制，完善有利于人口均衡發展的政策體系。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策，鼓勵按政策生育。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，打造服務計生、人文計生、法治計生、智慧計生。繼續開展出生人口性別比綜合治理。
——公共衛生事件應急能力。完善醫療急救、突發傳染病防控、緊急醫學救援和重大活動衛生安全保障體系，建立覆蓋全省、水陸空立體化的衛生應急網絡。建立全省公共衛生應急信息系統和社會救援力量管理服務平臺，推進公共衛生應急救援物資儲備庫建設，完善全省應急物資儲備體系。加強應急救治場所建設。推動各級公共衛生應急平臺之間網絡連通、數據交換、系統對接與協調聯動。
——食品藥品安全監管。實施食品安全戰略，推進食品安全地方立法。完善食品安全地方標準，優化企業標準備案，落實企業標準責任主體。健全食品、食用農產品生產經營質量管理體系，落實可追溯管理和問題產品召回制度。加強食品安全風險監測、檢驗檢測機構建設，強化食品安全風險交流。深化藥品和醫療器械審評審批制度改革，鼓勵支持研發創新。加強藥品和醫療器械監管，實行高風險在用醫療器械定期檢查制度，嚴格特殊藥品生產經營和使用監管。強化藥品和醫療器械質量監督抽驗，構建完善的風險評價體系，加強不良反應監測。
——健康城鎮建設。深入推進國家衛生城鎮創建，統籌治理城鄉環境衛生問題，建立城鄉環境衛生治理長效機制。開展城鄉環境衛生整潔運動，加快推進農村生活污水治理和無害化衛生廁所建設。全面推進健康城市和健康村鎮建設，廣泛開展健康細胞建設，深入開展全民健康素養促進行動和健康中國行等活動，引導群眾加強自我健康管理。
（二）保障措施。
——基層醫療衛生服務能力提升。每個縣（市、區）原則上設置1所縣辦綜合醫院和1所縣辦中醫醫院（民族醫院）。在每個建制鄉鎮設置1所標準化建設的鄉鎮衛生院。在城區每個街道或每3萬至10萬居民規劃設置1所社區衛生服務中心，每0.8萬至1萬居民規劃設置1所社區衛生服務站。每個村辦好1個村衛生室。優先支持貧困縣縣級醫院和基層醫療衛生機構建設，打造30分鐘基層醫療服務圈，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。
——專業公共衛生服務能力強化。加強疾病預防控制、綜合監督執法、婦幼保健、采供血、精神衛生、血吸蟲病防治機構和衛生應急、麻風病防治等中心建設，支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業病、地方病等領域服務能力建設。
——婦幼健康服務保障。加強婦幼健康服務機構、兒童醫院和綜合性醫院兒科建設，合理增加產床。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養。落實孕前優生健康檢查，開展再生育技術服務，加強生育全程優質服務。
——中醫藥傳承創新。支持中醫重點學科和重點專科（專病）建設，加強省級中醫藥科研機構建設，100%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建立國醫堂。繼續實施中醫藥傳承與創新人才工程和中醫藥治未病工程。推進中醫藥傳承創新，在中醫藥機構建立名老中醫專家研究工作室和中醫藥流派傳承工作室。
——醫療衛生人才培養。全面實施住院醫師規范化培訓，繼續實施助理全科醫生培訓、藥學人才培訓、全科醫生轉崗培訓和農村訂單定向免費培養醫學生政策，加強基層醫務人員繼續教育。繼續實施基層醫療衛生機構全科醫生特設崗位計劃，完善城市醫療衛生人才對口支援農村制度。
——食品藥品安全治理體系建設。完善食品安全協調工作機制。加強基層隊伍建設，落實日常監管、監督抽驗責任。建立健全食品藥品職業化檢查員隊伍，實現各級監管隊伍裝備配備標準化。
——全民健康信息化。統籌推進全民健康信息基礎工程建設，全面建成互通共享的省、市、縣三級人口健康信息平臺，推進健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。全面實施智慧健康和“互聯網+”健康醫療益民服務，重點推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付和隨訪跟蹤、居民健康卡和電子健康檔案等應用。全面建立遠程醫療服務體系，健全分級診療信息系統。
七、基本社會服務
建立完善基本社會服務制度，為城鄉居民提供相應的物質和服務等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權與平等參與社會發展的權利。本領域服務項目共13個，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護、基本殯葬服務、優待撫恤、退役軍人安置、重點優撫對象集中供養。
（一）重點任務。
——社會救助。推進城鄉低保統籌發展，完善低保申請家庭收入評估標準。建立低保標準量化調整機制。完善低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制。科學制定基本生活和照料護理標準，統籌推進城鄉特困人員救助供養工作。全面開展重特大疾病醫療救助工作，將救助對象范圍由重點救助對象擴大到低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者。做好重特大疾病醫療救助與基本醫療保障制度的銜接。全面高效實施臨時救助制度。繼續對生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、照料安置、協助返回等救助。
——災害救助。建立健全防災減災救災統籌協調體制、屬地管理體制、社會力量參與機制。建立全省救災物資儲備體系，確保自然災害發生12小時之內受災人員基本生活得到有效救助；進一步完善自然災害救助政策、自然災害救助資金分級負擔制度，達到與全面小康社會相適應的自然災害救助水平。開展綜合減災示范縣創建試點和綜合減災示范社區創建活動，推進防災減災宣傳教育基地、應急避難場所建設。
——社會福利。建立健全80歲以上老人高齡津貼制度，推動建立經濟困難老年人養老服務補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。加快社區居家養老信息網絡和服務能力建設，推進醫養結合發展。完善孤兒基本生活保障制度，建立養育標準自然增長機制。落實困境兒童分類保障制度。統籌推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作。探索開展精神障礙患者社區康復服務。
——社會事務。提高婚姻收養登記管理服務和信息化建設水平。建立完善收養評估制度。深化殯葬改革，鞏固火化區遺體火化率。健全包括遺體接運、存放、火化和骨灰生態安葬為基礎項目的基本殯葬服務，推動殯葬基礎設施建設、惠民殯葬和節地生態安葬。完成第二次全國地名普查任務。加強地名文化保護，著力推進地名管理信息共享平臺建設。
——優撫安置。全面落實優撫安置各項制度政策，提升優撫安置和服務保障能力。完善優撫政策和優撫對象撫恤優待標準調整機制，逐步提高撫恤補助標準。將優撫安置對象優先納入社區、就業、養老、醫療衛生等服務體系，探索建立優撫安置對象社會化服務平臺。
（二）保障措施。
——社會救助經辦服務體系建設。加強基層社會救助經辦服務能力，推動鄉鎮人民政府和街道辦事處建立社會救助“一門受理、協同辦理”經辦服務平臺。完善居民家庭經濟狀況核對機制，提升識別社會救助對象精準度。
——社會養老服務設施建設。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養護院，醫養結合養老設施和社區老年人日間照料中心，榮譽軍人休養院、光榮院，農村特困人員供養服務機構等服務設施建設，增加護理型床位和設施設備。支持農村福利院“平安工程”建設。推進與老年人生活密切相關的公共設施和家庭的無障礙改造，實施扶手工程、電梯改裝等為老輔助設施建設，繼續開展“老年宜居社區”創建活動。積極開展養老護理人員培養培訓。搭建養老信息服務網絡平臺，推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品的創新和應用。鼓勵社會資本參與社會養老服務設施建設。
——社會福利服務設施建設。根據區域經濟社會發展的特點，采取市（州）與縣（市、區）共建及人口50萬以上或孤兒200個以上的縣（市、區）獨建的方式，建設一批兒童福利設施。在條件適宜的縣（市、區）依托現有社會福利設施資源建設縣級未成年人保護設施。支持尚無設施的市（州）建設1所精神病人福利設施，為特殊困難精神障礙患者提供集中養護服務。
——殯葬服務設施建設。在火化區尚無殯儀館的縣（市、區）新建殯儀館，對已達危房標準、設施破落、設備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環保標準的火化爐。試點建設縣（市、區）公益性骨灰安放設施。
——自然災害救助物資儲備體系建設。加強全省救災物資儲備體系建設。完善武漢中央級救災物資儲備庫綜合功能，重點支持省級區域庫、市級庫和多災易災縣級庫，建設形成以武漢庫為依托，以省級區域庫為支撐，以市、縣級庫為補充的分級管理、反應迅速、種類齊全、功能完備的救災物資儲備體系。
——社會工作專業人才隊伍建設。在城鄉社區公共服務平臺、相關事業單位和社會組織中開發設置社會工作專業崗位，建立社會工作專業人才激勵保障制度。加快推進政府購買社會工作服務和社區、社會組織、專業社會工作“三社聯動”，組織實施社會工作服務示范項目和社會工作專業人才支持邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區計劃。加強社會工作專業教育培訓。
八、基本住房保障
建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設力度，加快解決城鎮居民基本住房問題和農村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。本領域服務項目共3個，具體包括：公共租賃住房、城鎮棚戶區住房改造、農村危房改造。
（一）重點任務。
——公共租賃住房。完善保障性住房投資運營機制，多渠道籌集公共租賃住房房源。實行實物配租與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃住房補貼發放力度，對符合條件的困難家庭給予租金補助。適當降低公租房準入門檻，放寬申請公租房的收入、資產、住房面積等準入條件，將更多住房困難人員納入公租房保障范圍。健全準入退出機制，規范保障性住房的準入、審核、輪候、分配、退出等程序，優化審核流程，建立健全動態監管機制。
——棚戶區改造。2020年基本完成各類棚戶區、城市建成區內城中村和危房改造110萬戶的任務。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。
——農村危房改造。到2020年全面解決貧困戶居住安全問題，實現建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象住房安全有保障的目標。“十三五”期間完成建檔立卡貧困戶危房改造任務34萬戶。
（二）保障措施。
——土地政策。根據棚戶區改造安置住房建設需求，在土地利用年度計劃中單獨列出，做到應保盡保。依法回收的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地需求。
——財稅政策。土地出讓收益用于住房保障的比例不低于10%。地方政府債券優先用于保障性安居工程建設。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設。對保障性安居工程建設和運營給予稅費優惠，繼續落實好城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關稅收減免政策。鼓勵社會組織和個人將符合條件的自有住房向保障對象出租，租金收入享受保障性住房相關稅費優惠政策。
——金融政策。鼓勵金融機構為保障性住房投資運營發放長期貸款，引導擔保機構為保障性住房投資運營融資提供擔保。支持符合條件的房產開發或投融資公司等相關企業進行公共租賃住房建設和棚戶區改造融資，鼓勵發行企業債券。進一步發揮開發性、政策性金融作用，加大對棚戶區改造項目的信貸支持力度。
——價格政策。各地依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。
九、基本公共文化體育
構建現代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系，促進基本公共文化服務和全民健身基本公共服務標準化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質和身體素質。本領域服務項目共10個，具體包括：公共文化設施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、參觀文化遺產、公共體育場館開放、全民健身服務。
（一）重點任務。
——公共文化。全面落實基本公共文化服務實施標準，堅持以標準化促進均等化。建立健全可持續的公共文化投入保障機制。推進公共圖書館、文化館總分館制建設。加強鄉村綜合文化服務中心建設。深入推進文化精準扶貧，90%的貧困縣公共圖書館和文化館達到國家三級以上標準，80%的鄉鎮綜合文化站達到國家三級以上標準，行政村文化室實現全覆蓋，主要指標達到全省平均水平。加強文化遺產保護利用。建立基本公共文化服務標準實施年度監測和績效評估機制。
——廣播影視。采取有線電視、直播衛星、IPTV和廣播電視無線數字化等多種技術手段，實現廣播電視人口綜合覆蓋率超過99%。農村智能廣播網實現村村響。改善農村電影放映和觀影條件。農村電影放映商業影片比例不少于30%。
——新聞出版。實施全民閱讀行動計劃，擴大“書香荊楚·文化湖北”品牌影響力，實現閱讀公共服務設施全域覆蓋。大力推進貧困地區農家書屋更新，促進農家書屋與基層圖書館資源整合，實現農家書屋報刊、圖書精準配送，持續開展“書香門第·耕讀人家”主題活動。完善基層農村發行網點，支持實體書店建設，鼓勵開辦24小時書店。
——群眾體育。落實《湖北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，組織實施國民體質監測。推行《國家體育鍛煉標準》。加強全民健身設施建設，推動社會體育組織發展，豐富全民健身活動。推行公共體育場館向公眾免費或低收費開放。全面實施青少年體育活動促進實施計劃。全面實施校園足球發展規劃。采取政府購買服務方式擴大群眾體育供給方式。
（二）保障措施。
——公共文化服務體系建設。積極推進省級重大文化設施、基層“四館三場”（縣級公共圖書館、文化館、博物館、非物質文化遺產展示館和劇場、劇團排練場、鄉鎮〈村〉文體廣場）、基層綜合性文化服務中心、貧困地區村級綜合文化服務中心建設示范、流動文化設施配送、公共文化數字、“一縣一團”及“百團千隊萬能人”扶持、“百姓舞臺”文化廣場、博物館社會教育功能提升、古籍保護利用等工程建設。
——全民閱讀和農家書屋提檔升級工程。貫徹落實《湖北省全民閱讀促進辦法》，實施全民閱讀行動計劃，積極推進城鄉公共閱讀建設，推出一批全民閱讀活動先進典型和示范品牌。推動中心農家書屋建設。
——廣播電視覆蓋及農村電影放映工程。積極推進農村智能廣播網、廣播電視無線數字化覆蓋網、湖北國家應急廣播平臺、中波廣播轉播臺升級改造、農村公益電影內容拓展、農村電影固定放映點等專項建設。
——健全公共體育服務體系。加強全民健身組織網絡建設，積極舉辦各級各類群體賽事等全民健身系列賽事及活動。全力辦好湖北省第十五屆運動會。推動縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身場地設施建設，打造城市社區15分鐘健身圈。
十、殘疾人基本公共服務
提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務，為殘疾人平等參與社會發展創造便利化條件和友好型環境，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。本領域服務項目共10個，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育、無障礙環境支持。
（一）重點任務。
——殘疾人社會保障制度。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策。健全殘疾人基本生活保障機制，實現應保盡保。落實和完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現應補盡補。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，做好殘疾人醫療保險與醫療救助銜接。加快健全殘疾人生活保障及特殊救助補貼制度。優先保障城鄉殘疾人基本住房。
——殘疾預防和康復服務。實施國家和省殘疾預防行動計劃，強化殘疾預防和殘疾人康復服務，建立殘疾報告制度。推進殘疾人輔助器具服務。強化新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯合防治網絡。建立殘疾兒童康復救助制度。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實現分層級醫療、分階段康復。
——殘疾人教育、就業、文體和無障礙服務。大力培育和發展助殘社會組織。積極推進政府購買服務。完善殘疾學生全納教育和助學政策。健全殘疾人就業扶持、就業援助和創業政策，推進殘疾人輔助性就業和職業培訓。加大殘疾人精準扶貧工作力度。全面推進城鄉無障礙環境建設，每年為全省5000戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。拓展殘疾人基本文化體育免費或優惠服務領域。
——社會助殘服務。鼓勵、培育和壯大社會助殘組織。加強省殘疾人福利基金會建設，培育殘疾人慈善項目品牌，鼓勵和支持社會公眾、社會組織為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。健全志愿助殘工作機制，在全省范圍內開展志愿者助殘陽光行動。
（二）保障措施。
——法律服務體系建設。加快推進與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關地方立法工作。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助，開通12385殘疾人服務熱線和殘疾人信訪信息系統。
——就業扶貧工程。實施殘疾人就業創業扶貧建設項目，每年扶持20個省級殘疾人就業創業品牌基地。實施殘疾人就業“互聯網+”工程，累計新增5萬名城鄉殘疾人就業。支持農村殘疾人自強互助服務社建設。
——基礎服務設施平臺建設工程。積極推進國家輔助器具華中區域中心建設和省殘疾人康復中心（二期）建設。加快市、縣殘疾人康復中心、托養中心建設。按區域建立8-10個輔助器具中心站。
——信息化建設。完善殘疾人人口基礎信息和基本服務需求信息數據管理系統。加大省級殘聯和市、州殘聯網站資源和無障礙建設力度，加大政務信息公開力度。加強信息化隊伍建設和基層信息專業技術人才培訓。
十一、強化規劃實施
（一）加強組織領導。各地要充分認識推進基本公共服務均等化的重大意義，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府有關決策部署上來，切實把規劃推進實施納入議事日程，認真履行主體責任，結合實際科學制定本地基本公共服務均等化工作方案，建立健全統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評價等體制機制，加強規劃實施的組織、協調和督導，確保“十三五”末基本公共服務均等化總體實現。
（二）明確職責分工。各有關部門要組建工作專班，按照職責分工，建立目標清單、任務清單、責任清單，科學制定工作方案，完善推進措施，建立工作臺賬，加強系統上下協調聯動，不斷創新均等共享和服務供給新形式，推動各領域重點任務、保障措施有效落實。要定期開展基本公共服務均等化推進效果分析，及時向政府報告推進情況。
（三）健全協調機制。各級要建立由發展改革、財政、教育、人社、衛生計生、民政、住建、文化、新聞出版廣電、體育、殘聯、統計等部門組成的推進基本公共服務均等化聯席會議制度，加強統籌、指導、協調、監測、評估和督查等方面工作。各級聯席會議要及時研究解決基本公共服務均等化推進實施過程中出現的新情況、新問題，促進各項保障政策及措施全面落實。
（四）完善配套政策。各地要合理安排基本公共服務支出規模和結構，加大資金整合力度，提高財力保障能力。結合新型城鎮化和人口流動趨勢，科學制定土地利用規劃，滿足基本公共服務設施土地供給需求。落實稅費優惠政策。積極探索基本公共服務實現形式，擴大基本公共服務政府購買范圍，推動基本公共服務供給多元化。加強人才隊伍建設，擴大人才培訓培養規模。
（五）加強評估監督。各市（州）、縣（市、區）人民政府要把本規劃落實情況納入績效考核，依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督。各地每年要對基本公共服務均等化推進實施情況開展評估和督導，并適時開展社會滿意度調查。
附件：1.湖北省“十三五”基本公共服務清單
2.重點任務分工方案
