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省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見
黔府發(fā)〔2018〕5號(hào)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕79號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神及省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立完善法治化、市場(chǎng)化、便利化、國際化的制度體系，以打造公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、開放寬松的政策環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、便利通暢的融資環(huán)境為重點(diǎn)，著力營(yíng)造國內(nèi)一流投資環(huán)境，穩(wěn)定民間投資預(yù)期，提振民間投資信心，激發(fā)民間有效投資活力，更好發(fā)揮民間投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(中發(fā)〔2016〕28號(hào))精神，加快建立依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。在依法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等強(qiáng)制性措施時(shí)，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。(責(zé)任單位：省委政法委、省檢察院、省法院、省公安廳，排名第一位的單位為牽頭單位，下同)研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)
(二)進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)大招商突破年”行動(dòng)。(責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，除國家法律法規(guī)規(guī)定明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本平等開放，把“非禁即入”真正落到實(shí)處。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，制定民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦)
(三)創(chuàng)新再造投資項(xiàng)目審批流程。制定實(shí)施《貴州省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局)探索設(shè)立“投資項(xiàng)目審批單一窗口”，將涉及投資項(xiàng)目審批的有關(guān)事項(xiàng)全部納入窗口集中辦理，建立以“一窗受理、集中審批”為核心的投資項(xiàng)目審批新模式，實(shí)現(xiàn)審批流程內(nèi)部化、并聯(lián)化、協(xié)同化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，進(jìn)一步提升貴州省網(wǎng)上辦事大廳功能，統(tǒng)一規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上補(bǔ)件、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦結(jié)。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)
(四)開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理模式創(chuàng)新試點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展“審批手續(xù)前置辦理”試點(diǎn)，以園區(qū)為單位，以區(qū)域評(píng)價(jià)和規(guī)劃為引領(lǐng)，以準(zhǔn)入條件為約束，將部分具備條件的審批事項(xiàng)由政府提前集中統(tǒng)一辦理，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)不再辦理相關(guān)手續(xù)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)在“1+8”國家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，探索創(chuàng)新以政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、“1+8”國家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)管委會(huì))在六盤水市、安順市開展投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類相關(guān)審批手續(xù)，由企業(yè)取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、按要求承諾后，自主依法開展勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作，竣工后接受相關(guān)驗(yàn)收。(責(zé)任單位：六盤水市人民政府、安順市人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(五)推廣民間投資項(xiàng)目免費(fèi)代辦服務(wù)。擴(kuò)大招商引資項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有民間投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、開工到竣工投產(chǎn)全過程涉及的行政審批事項(xiàng)，以及供電、供水、供氣、排水等公共服務(wù)事項(xiàng)提供免費(fèi)代辦服務(wù)。(責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局)
(六)規(guī)范改進(jìn)投資項(xiàng)目中介服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。(責(zé)任單位：省編委辦)基于貴州省網(wǎng)上辦事大廳中介服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)清理不規(guī)范的中介服務(wù)，整治紅頂中介，破除中介服務(wù)壟斷，加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體。推廣“多評(píng)合一”模式，根據(jù)項(xiàng)目不同實(shí)施階段建立一次發(fā)布需求、同步評(píng)估評(píng)審、一次公布結(jié)果的評(píng)估管理方式。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)提高供電、供水、供氣、排水等公用事業(yè)服務(wù)水平，簡(jiǎn)化和公開辦事流程，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，嚴(yán)禁利用壟斷地位指定配套設(shè)施、配套工程等服務(wù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、貴州電網(wǎng)公司)
(七)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2017〕22號(hào))精神，優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境，進(jìn)一步提升政府公信力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)加快社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)。充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，探索建設(shè)民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)投資領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。完善誠信示范企業(yè)評(píng)選辦法和激勵(lì)政策，每?jī)赡暝u(píng)選公布一批“貴州省民間投資誠信示范企業(yè)”紅名單，定期公布民間投資領(lǐng)域失信行為和失信企業(yè)黑名單，建立民間投資領(lǐng)域守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行貴陽中心支行)
(八)努力拓寬民間投資融資渠道。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，對(duì)民間投資給予資金支持。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)加快建設(shè)普惠金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)貸款等有利于民營(yíng)企業(yè)融資的金融產(chǎn)品，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)。大力推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍、合作內(nèi)容。進(jìn)一步暢通政銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建融資綜合服務(wù)平臺(tái)，定期召開民間投資項(xiàng)目專題銀企對(duì)接會(huì)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和民間投資的對(duì)接。完善政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對(duì)民間投資的支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。(責(zé)任單位：省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、人行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委)
(九)降低民間投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單管理制度，凡收費(fèi)清單外的事項(xiàng)，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清查，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳)全面規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資事項(xiàng)保證金外，其它保證金一律取消，制定建筑企業(yè)保函替代保證金政策。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)全面落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施方案的通知》(黔府發(fā)〔2017〕25號(hào))精神，推動(dòng)降低民間投資用電、用氣、用地、用房、用工、融資、物流等各項(xiàng)成本。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、貴州銀監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳)加大雙創(chuàng)示范基地、孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)力度，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入，降低民間投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(十)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。貫徹落實(shí)《貴州省外來投資服務(wù)和保障條例》，強(qiáng)化投資服務(wù)，保障外來投資者合法權(quán)益。(責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局)企業(yè)依法進(jìn)行自主投資活動(dòng)，各級(jí)政府、各類社會(huì)組織不得干預(yù)。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫交易、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序、敲詐勒索等犯罪，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)肅查辦國家工作人員利用職權(quán)阻礙民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、損害企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)違紀(jì)違法行為。(責(zé)任單位：省監(jiān)察委、省委政法委、省檢察院、省法院、省公安廳)在民間投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，開展由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十一)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立健全政府和民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商聯(lián))
(十二)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心。通過廣播電視、報(bào)刊雜志、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布國家和省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的新政策、新措施、新規(guī)定，加強(qiáng)政策措施的宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、貴州省項(xiàng)目云及時(shí)發(fā)布國家和省產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目需求等信息，暢通為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。總結(jié)促進(jìn)民間投資中好的做法和好的經(jīng)驗(yàn)，釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，營(yíng)造民間投資良好輿論環(huán)境。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(十三)建立民間投資投訴應(yīng)訴和問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。依托外來投資服務(wù)保障聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立各級(jí)“企業(yè)投資項(xiàng)目投訴舉報(bào)中心”，打造全省統(tǒng)一的民間投資投訴應(yīng)訴平臺(tái)，暢通民間投資與政府部門溝通交流、反映問題、依法維權(quán)的渠道，建立部門聯(lián)動(dòng)幫助民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題的機(jī)制，有效破解阻礙民間投資發(fā)展的問題和困難。(責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局、省工商聯(lián)、省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)
三、保障措施
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視民間投資工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓。各地人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的促進(jìn)民間投資健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革部門。要建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
(十五)狠抓政策落實(shí)。開展民間投資政策落實(shí)情況“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，各地各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)，切實(shí)解決制約民間投資健康發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。各牽頭單位要會(huì)同有關(guān)部門于2018年6月前制定貫徹本實(shí)施意見的具體工作方案或工作措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
(十六)加強(qiáng)督促考核。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)各地各部門促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)各項(xiàng)實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和適時(shí)分析。統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
貴州省人民政府
2018年3月5日
(此件公開發(fā)布)
