經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月9日訊 日前,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),就主題公園建設(shè)等相關(guān)工作,從3方面提出12條具體政策措施。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確主題公園定義和概念:主題公園,是指以營(yíng)利為目的興建的,占地、投資達(dá)到一定規(guī)模,實(shí)行封閉管理,具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題,為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括:以大型游樂(lè)設(shè)施為主體的游樂(lè)園,大型微縮景觀公園,以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類影視城、動(dòng)漫城等園區(qū)。政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。
在嚴(yán)格規(guī)范方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要嚴(yán)格用地管理,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度;要嚴(yán)守生態(tài)紅線,嚴(yán)禁以主題公園建設(shè)名義占用各類保護(hù)區(qū)或破壞生態(tài);要嚴(yán)格核準(zhǔn)程序,嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)規(guī)定,不得擅自下放核準(zhǔn)權(quán)限;要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向,嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批;要嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要求地方量力而行,不得因主題公園建設(shè)增加地方政府債務(wù)。
在提升質(zhì)量方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要豐富文化內(nèi)涵,講好中國(guó)故事,鼓勵(lì)文化創(chuàng)意;要提高科技含量,支持主題公園企業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新;要壯大市場(chǎng)主體,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,注重品牌建設(shè),培育品牌企業(yè)。
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以下為《指導(dǎo)意見(jiàn)》原文:
關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2018〕400號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu):
近年來(lái),各地先后建設(shè)了一些主題公園,對(duì)于滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用,成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。但是,主題公園建設(shè)發(fā)展中也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問(wèn)題,有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,現(xiàn)就規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,因地制宜、打造精品,遵循旅游市場(chǎng)客觀發(fā)展規(guī)律,傳承中華文化,講好中國(guó)故事,發(fā)展類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的主題公園項(xiàng)目,促進(jìn)我國(guó)主題公園行業(yè)健康有序發(fā)展,滿足人民群眾的文化旅游需求。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律的要求,營(yíng)造各類投資主體公平參與的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等作用,防止形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā),遵循旅游市場(chǎng)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn),實(shí)事求是、量力而行、控制總量、提升質(zhì)量,形成健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展格局,防止盲目建設(shè)、一哄而上。
——堅(jiān)持聚焦主業(yè)。充分發(fā)揮主題公園集文化、旅游、科技、娛樂(lè)為一體的特點(diǎn),以滿足人民群眾文化旅游需要為核心目標(biāo),打造優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品,合理控制主題公園周邊配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模,防止變形走樣、借主題公園大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新主題公園發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式,不斷提高科技含量、豐富文化內(nèi)涵、提升建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展,防止模仿抄襲、低水平重復(fù)建設(shè)。
二、科學(xué)規(guī)劃
(三)合理界定范圍。本意見(jiàn)中所稱的主題公園,是指以營(yíng)利為目的興建的,占地、投資達(dá)到一定規(guī)模,實(shí)行封閉管理,具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題,為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括:以大型游樂(lè)設(shè)施為主體的游樂(lè)園,大型微縮景觀公園,以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類影視城、動(dòng)漫城等園區(qū)。政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。
(四)明確規(guī)模等級(jí)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際,將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級(jí)。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的,為特大型主題公園;總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的,為大型主題公園;總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的,為中小型主題公園。
(五)科學(xué)論證發(fā)展。省級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場(chǎng)條件等因素,嚴(yán)格科學(xué)論證,統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建特大型主題公園,省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)特大型主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證,對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府論證的項(xiàng)目不得報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行核準(zhǔn)。合理規(guī)劃大型主題公園,符合條件的可納入本省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)。
(六)合理規(guī)劃布局。主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮主題公園項(xiàng)目游客眾多、人員密集的特點(diǎn),合理規(guī)劃選址布局,避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū),合理規(guī)劃酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè),控制與主題公園無(wú)關(guān)的住宅、寫(xiě)字樓等項(xiàng)目。在主題公園園區(qū)內(nèi),要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積,不得擅自改變園區(qū)土地用途,嚴(yán)禁進(jìn)行住宅、酒店、寫(xiě)字樓、大型購(gòu)物中心等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
三、嚴(yán)格規(guī)范
(七)嚴(yán)格用地管理。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,禁止占用耕地(亦不得通過(guò)先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地)、天然林地、國(guó)家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地,禁止違規(guī)填海建設(shè)主題公園。主題公園用地應(yīng)按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定通過(guò)招拍掛等方式取得,嚴(yán)禁采取劃撥方式。
(八)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》要求,嚴(yán)禁違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)(重要)生態(tài)功能區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域選址建設(shè)主題公園。主題公園建設(shè)應(yīng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序,采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。
(九)嚴(yán)格核準(zhǔn)程序。主題公園核準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的相關(guān)規(guī)定,按規(guī)定應(yīng)由省級(jí)政府核準(zhǔn)的主題公園項(xiàng)目,省級(jí)相關(guān)部門(mén)在政策把握、規(guī)劃布局、資源開(kāi)發(fā)配置等方面要嚴(yán)格控制,不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。
(十)嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模,不得通過(guò)調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購(gòu)物、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批,不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批,也不得通過(guò)在招拍掛中設(shè)置條件,變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)。對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估,嚴(yán)格把關(guān)審查,防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
(十一)嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)論證主題公園建設(shè)項(xiàng)目,將企業(yè)是否建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制作為項(xiàng)目審批的重要條件之一,確保主題公園項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源,穩(wěn)妥把握主題公園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。要量力而行,嚴(yán)格控制因主題公園建設(shè)增加地方債務(wù)。
四、提升質(zhì)量
(十二)豐富文化內(nèi)涵。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,鼓勵(lì)將中國(guó)元素融入到主題公園游樂(lè)項(xiàng)目中,積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,講好中國(guó)故事,傳承好中華文化基因。引導(dǎo)主題公園企業(yè)建立長(zhǎng)期投入機(jī)制,定期更新主題公園的設(shè)施設(shè)備,鼓勵(lì)文化創(chuàng)意,不斷創(chuàng)新各種體驗(yàn)服務(wù)、演藝等活動(dòng)內(nèi)容。立足區(qū)位條件和地域特征,聚焦主題、凸顯主題,防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同。
(十三)提高科技含量。支持主題公園企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持利用數(shù)字技術(shù)、仿真、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用,加快技術(shù)改造步伐。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在主題公園設(shè)計(jì)、制造等領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
(十四)壯大市場(chǎng)主體。積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)自主創(chuàng)新,注重品牌建設(shè),積極培育文化內(nèi)涵豐富、有市場(chǎng)影響力的主題公園企業(yè)。鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念,培育具有地方特色的主題公園企業(yè)。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,推動(dòng)主題公園企業(yè)通過(guò)合作、互相控股、參股等多種方式,在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)合作,打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持有條件的主題公園企業(yè)“走出去”,擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口。
五、組織實(shí)施
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)總責(zé),要強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分論證。要高度重視,明確分工,建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作,強(qiáng)化管理,及時(shí)規(guī)范糾偏。要嚴(yán)肅組織查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用主題公園土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的行為,防止主題公園房地產(chǎn)化。
(十六)加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管。旅游部門(mén)要建立健全主題公園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)主題公園項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等的監(jiān)管,對(duì)未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)要及時(shí)予以糾正。今后建設(shè)主題公園時(shí),應(yīng)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中按主題公園類進(jìn)行填報(bào),未按主題公園類進(jìn)行填報(bào)的,不得辦理各類審批手續(xù),獲得相關(guān)審批手續(xù)的由審批部門(mén)按規(guī)定予以糾正。
(十七)加強(qiáng)行業(yè)自律。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會(huì)管理,鼓勵(lì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定主題公園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)方面的技術(shù)規(guī)范,宣介政策法規(guī),提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)研究和統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),促進(jìn)行業(yè)交流,強(qiáng)化行業(yè)自律,維護(hù)行業(yè)權(quán)益,營(yíng)造良好環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)土資源部
環(huán)境保護(hù)部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家旅游局
2018年3月9日