經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月13日訊 近日,國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū),文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關(guān)總署、體育總局等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號）。文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)相關(guān)情況答記者問。
記者：請介紹一下國務(wù)院同意設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的有關(guān)背景？
答：我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，對于形成全方位開放新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。
我國邊境地區(qū)旅游資源獨具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經(jīng)過改革開放近40年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場之一，對擴(kuò)大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。近年來特別是黨的十八大以來，從中央各部門到邊境省區(qū)各級黨委政府，不斷加大對邊境旅游的支持力度，邊境旅游呈現(xiàn)出繁榮的發(fā)展態(tài)勢。
我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但發(fā)展中仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸。如，邊境旅游管理體制機(jī)制相對滯后，現(xiàn)有旅游管理制度越來越無法適應(yīng)邊境旅游日趨紅火的趨勢；邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時間短、消費少，一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。
為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。之后，《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)﹝2015﹞72號）明確提出要根據(jù)十八屆三中全會的有關(guān)精神，強化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)，并明確由國家旅游主管部門牽頭，會同發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)開展此項工作。此外，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》等中央文件中，也都提出要建設(shè)一批邊境旅游試驗區(qū)。
設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局做出的重大決策，是大力發(fā)展邊境旅游業(yè)的重要舉措。我部作為牽頭部門高度重視、認(rèn)真謀劃，會同相關(guān)部門和邊境省區(qū)扎實推進(jìn)了有關(guān)工作。
記者：設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的重要意義是什么？
答：邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容。邊境旅游試驗區(qū)是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和開放新格局背景下，在國家層面設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)，目的在于通過強化政策集成和制度創(chuàng)新，推進(jìn)沿邊重點地區(qū)全域旅游發(fā)展，打造邊境旅游目的地，從而對全國旅游業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。
邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，沿邊地區(qū)在促進(jìn)人員和經(jīng)濟(jì)要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大。旅游業(yè)通過游客之間的雙向流動為彼此擴(kuò)大消費市場，較易形成雙方國家利益的最大公約數(shù)。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)成為周邊多數(shù)國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇，并迫切期望與我國進(jìn)行更多更深層次的旅游交流與合作。邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)在沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨特作用，將成為深化“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來、推動形成更多沿邊經(jīng)濟(jì)合作模式的重要途徑。
邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)是興邊富民的重要內(nèi)容。旅游業(yè)是興邊富民的重要途徑和產(chǎn)業(yè)支撐，是帶動沿邊地區(qū)群眾脫貧致富的重要手段。發(fā)展旅游業(yè)，一方面能夠吸引大量內(nèi)陸旅游者，加強內(nèi)陸對沿邊地區(qū)的了解和聯(lián)系，有利于開辟更多內(nèi)陸與沿邊合作的途徑；另一方面，跨境旅游活動還加強了沿邊地區(qū)與周邊國家的相互了解和聯(lián)系，創(chuàng)造了更多經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會，促進(jìn)并帶動沿邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，推動沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)是促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段。沿邊地區(qū)旅游資源豐富，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期處于欠發(fā)達(dá)水平，加上交通不便利、市場發(fā)育程度不高，邊境旅游還處于小、散、弱狀態(tài)，沿邊地區(qū)更多地承擔(dān)出境旅游通道功能，旅游消費難于留在當(dāng)?shù)兀糜螛I(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動作用尚有較大空間。邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)通過打造核心旅游吸引物，豐富旅游產(chǎn)品體系，強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)支撐能力，吸引更多游客留下來消費，有利于實現(xiàn)沿邊地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。
記者：設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則、空間布局和發(fā)展目標(biāo)是什么？
指導(dǎo)思想方面，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，建設(shè)邊境旅游目的地。
基本原則方面，堅持開放引領(lǐng)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場、兩種資源；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，推動旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力；堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；堅持防范風(fēng)險，完善禁賭、禁毒長效機(jī)制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。
空間布局方面，按照國務(wù)院2015年72號文件明確的“依托邊境城市設(shè)立試驗區(qū)”的要求，試驗區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設(shè)立。
發(fā)展目標(biāo)方面，明確試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。
記者：國家旅游主管部門牽頭推動設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)，開展了那些工作，目前取得了哪些進(jìn)展？
答：國務(wù)院提出設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)工作以來，旅游主管部門切實增強抓好落實的責(zé)任感和緊迫感，聯(lián)合相關(guān)部門，先后赴內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省區(qū)進(jìn)行了13次調(diào)研，先后在吉林省延邊州和云南省西雙版納州召開工作推進(jìn)會，前后召開9次專家論證會，組織4次部委協(xié)商會，多方聽取意見建議，對設(shè)立試驗區(qū)有關(guān)問題進(jìn)行了充分地研究論證。各部門主動將邊境旅游發(fā)展納入各自對外開放工作布局，形成了通力協(xié)作、共同推進(jìn)的局面。外交部從外交政策、邊管政策、領(lǐng)事認(rèn)證等方面，發(fā)展改革委從沿邊開發(fā)開放試驗、守邊固邊、宏觀規(guī)劃等方面，國家民委從推進(jìn)興邊富民行動、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)等方面，公安部從證照管理、出入境便利化等方面，財政部從財稅支持、投融資政策等方面，原國土資源部從政策集成、項目用地等方面，交通運輸部從旅游交通、設(shè)施建設(shè)等方面，海關(guān)總署從口岸管理、監(jiān)管業(yè)務(wù)等方面，原質(zhì)檢總局從口岸公共衛(wèi)生、通關(guān)模式等方面，體育總局從綜合體建設(shè)、旅體融合等方面提出具體指導(dǎo)意見，做了大量工作，有力地促進(jìn)了邊境旅游發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，我們單獨或與相關(guān)部委一道先后出臺8個工作性文件，明確工作方向和工作要求。按照“一區(qū)一方案”原則，指導(dǎo)29個有條件的邊境地區(qū)研究編制試驗區(qū)建設(shè)實施方案（草案），并進(jìn)行了三輪遴選。第一輪通過專家評審遴選出11個，第二輪經(jīng)部委會商從11個中遴選出5個，第三輪經(jīng)部委會商并報國務(wù)院同意，最終遴選確定滿洲里、防城港作為首批邊境旅游試驗區(qū)。在每輪遴選過程中，還同時完成了政策協(xié)調(diào)和方案修改工作。之后，我部還委托中國社科院對兩個試驗區(qū)建設(shè)實施方案進(jìn)行了第三方評估。
在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)報國務(wù)院審定，國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港為首批邊境旅游試驗區(qū)，并審定了有關(guān)《方案》（送審稿）。其后，我部會同相關(guān)部門印發(fā)了兩個邊境旅游試驗區(qū)的建設(shè)實施方案。
記者：為什么首批確定內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港兩個試驗區(qū)？
答：設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)堅持“分批實施，成熟一個推出一個”的原則，首先選擇旅游資源稟賦較高、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關(guān)綜合條件較好、與毗鄰國家旅游合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索，并在實踐中積累經(jīng)驗做法，之后再逐步推廣。
滿洲里試驗區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點，試驗區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首，試驗區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。
防城港試驗區(qū)位于北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內(nèi)有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機(jī)場形成1小時經(jīng)濟(jì)圈,與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。
記者：滿洲里、防城港邊境旅游試驗區(qū)的主要任務(wù)是什么？
答:滿洲里試驗區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游擴(kuò)大開放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式、探索完善旅游服務(wù)管理體系等4個方面，包括優(yōu)化出入境管理制度、促進(jìn)自駕車旅游往來便利化、推動團(tuán)體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平、探索實施旅游發(fā)展用地政策、創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局、建立跨境旅游合作機(jī)制等13項具體任務(wù)。
防城港試驗區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級新動能、探索擴(kuò)大邊境旅游合作新模式等5個方面，包括促進(jìn)人員通關(guān)便利化、促進(jìn)自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建旅游共建共享模式、創(chuàng)新旅游投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、推動跨境旅游聯(lián)合營銷機(jī)制等15項具體任務(wù)。
記者：關(guān)于建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)，下一步有哪些安排？
答：內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策措施，組織好滿洲里和防城港《方案》的實施。
滿洲里市、防城港市人民政府作為試驗區(qū)建設(shè)的實施主體，要按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作臺賬，落實工作責(zé)任，細(xì)化改革事項，全面組織實施，有關(guān)重大政策和重大建設(shè)項目按程序報批。
國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工給予積極指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)方案實施中遇到的困難和問題，定期組織實施情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告。對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條。
下一步，我部將會同相關(guān)部門深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，重點開展以下工作：
一是推動試驗區(qū)改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設(shè)。重點改革創(chuàng)新人員、自駕車、團(tuán)體旅游便利化等制度，形成推動邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障。
二是推動試驗區(qū)加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點落實和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)業(yè)，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)邊境旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、通景道路、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三是推廣試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法。在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗，對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時復(fù)制推廣，推動建設(shè)一批邊境旅游目的地。
