( 2013年11月29日庹祖海副司長在文化部文化市場司貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》全國視頻會議上的講話)

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，增強(qiáng)企業(yè)自主管理能力和自律責(zé)任，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展趨勢，推動網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)和管理，保障網(wǎng)絡(luò)文化健康快速發(fā)展，8月12日，文化部出臺了《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》，要求網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位建立內(nèi)容審核制度，對擬上網(wǎng)運(yùn)營的文化產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行事前審核，確保文化產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容的合法性。12月1日起，《辦法》將正式施行。

　　今天專題召開視頻會議，既是一個思想動員會，也是一個工作部署會。剛才北京市、上海市文化局和兩家網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位的代表分別介紹了《辦法》貫徹落實(shí)情況，下面我再針對目前工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對下一階段工作提出要求。

　　一、目前工作中存在的問題

　　自《辦法》下發(fā)后，北京、浙江、遼寧等省(市)率先開展了自審培訓(xùn)工作，根據(jù)前期部署工作和各地開展培訓(xùn)情況來看，還存在一些問題。

　　一是有的文化行政部門重視不夠。《辦法》要求各地文化廳(局)應(yīng)當(dāng)在《辦法》施行前對轄區(qū)內(nèi)實(shí)際從事網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位的內(nèi)容審核人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前全國30%左右的地區(qū)開展了培訓(xùn)，但部分培訓(xùn)班只是提出工作要求，內(nèi)容十分單薄，對企業(yè)的指導(dǎo)性不夠。

　　二是許多網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)重視不夠。從目前收集的情況看，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)尚未建立內(nèi)容管理制度;從遞交的自審報(bào)告內(nèi)容看，大都浮于形式;有個別企業(yè)只依賴于一名自審人員走完全部審核流程，也很難獨(dú)立地表達(dá)審查意見。

　　三是各地文化行政部門尚未建立相應(yīng)制度。部分文化行政部門還不能適應(yīng)政策轉(zhuǎn)變思路，認(rèn)為內(nèi)容審查和備案取消后就無事可做，對于后續(xù)的管理辦法沒有思路，手段不足。

　　二、關(guān)于自審內(nèi)容與方式的安排

　　為保證網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)內(nèi)容自審管理制度的順利實(shí)施，我們采取分步實(shí)施策略：

　　(一)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)備案制度不變，但優(yōu)化流程設(shè)計(jì)。對于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審查。為了簡化報(bào)審報(bào)備流程，我司將于2014年初啟動“文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺”的試運(yùn)營工作，屆時網(wǎng)絡(luò)游戲報(bào)審報(bào)備工作將全面實(shí)現(xiàn)無紙化簡易流程，預(yù)計(jì)受理時間將縮短一半，大幅提高服務(wù)效率。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)音樂方面調(diào)整較大，將于2013年12月1日至2014年11月30日，開展為期一年的網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)自審試點(diǎn)工作。由網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)依法對擬上線的進(jìn)口和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行事先審核，不再報(bào)文化部審查。試點(diǎn)期間，對經(jīng)發(fā)現(xiàn)三次運(yùn)營違規(guī)或一次重大運(yùn)營違規(guī)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的企業(yè)，將被收回自審權(quán)，重新交由文化部門審查。

　　我們將密切關(guān)注自審工作開展情況，試點(diǎn)期結(jié)束后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再研究延期或擴(kuò)大自審范圍。

　　三、貫徹落實(shí)自審辦法的幾點(diǎn)要求

　　實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理制度，是文化部的重大政策調(diào)整，是貫徹落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，由事前審批、審查更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要手段，在業(yè)界也引起了積極的反響。那么，如何使用好政策，在激發(fā)企業(yè)活力的同時，避免“一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)“管”、“放”有序，考驗(yàn)著各級文化行政部門的治理能力，也檢驗(yàn)著網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)的自覺性和自律性。

　　為保證政策有效執(zhí)行，文化部文化市場司主要做了三件事：一是組織編寫了“網(wǎng)絡(luò)文化管理培訓(xùn)教材”，包括網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等網(wǎng)絡(luò)文化管理政策解讀，網(wǎng)絡(luò)文化管理文件匯編;二是根據(jù)長期以來內(nèi)容審查的經(jīng)驗(yàn)，將法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容十不準(zhǔn)進(jìn)行分解細(xì)化，編印了《網(wǎng)絡(luò)音樂內(nèi)容審核工作指引》、《網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審核工作指引》，詳解了審核重點(diǎn);三是建立了自審人員培訓(xùn)考試題庫，編寫了1000道試題，上述文件材料近日將下發(fā)給各地使用。下一步，我們還將利用全國文化市場監(jiān)管與服務(wù)平臺，建立全國網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容審核人員信息庫，隨時跟蹤和完善審核人員信息;建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，根據(jù)出現(xiàn)問題及時更新審核工作指引;繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容審核培訓(xùn)師資隊(duì)伍，為各地培訓(xùn)工作服務(wù);研究舉辦全國網(wǎng)絡(luò)文化自審人員業(yè)務(wù)技能比賽。另外，近期我們將派出督查組到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，推動政策落實(shí)。

　　內(nèi)容管理是文化管理的核心工作，多年來文化行政部門形成一套制度、辦法和經(jīng)驗(yàn)，儲備了大批專業(yè)人才。現(xiàn)在將部分工作交由企業(yè)負(fù)責(zé)，是一大改革，只能做好，不能做壞。我們要按照十八屆三中全會要求，提高治理能力，為文化創(chuàng)造活力的競相迸發(fā)創(chuàng)造良好的政策條件。各地文化行政部門和網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)，要從這個大局和高度出發(fā)，卯足勁，用釘釘子的精神，落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)要求。

　　(一)對于網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)，要將各公司的內(nèi)控制度運(yùn)用到自審制度建設(shè)上起來，落實(shí)“四有一運(yùn)行”制度。一是必須“有制度”，網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)須制定內(nèi)容管理制度，明確內(nèi)容審核工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程及責(zé)任追究辦法，在年底前并報(bào)所在地省級文化行政部門備案。二是必須“有總負(fù)責(zé)人”，公司要有一名負(fù)責(zé)人專門負(fù)責(zé)自審制度，負(fù)責(zé)復(fù)核簽字。負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是副總經(jīng)理以上級別。三是必須“有自審部門”，公司要明確負(fù)責(zé)自審工作的部門，制定嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程制度，該部門負(fù)責(zé)人必須具備自審人員證書。四是必須“有自審人員”，各公司需要配備至少三名以上自審人員。自審人員不一定需要專職，但選擇的內(nèi)容審核人員需要具有較高的政治敏感性，能妥善把握審核尺度;要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，勇于表達(dá)審核意見;要掌握內(nèi)容審核的政策法規(guī)和相關(guān)知識。自審人員須取得《內(nèi)容審核人員證書》，每年至少應(yīng)當(dāng)參加1次后續(xù)培訓(xùn)。最后，也是最重要的就是運(yùn)行該制度。前面所要求的“四有”，都是為了實(shí)行該制度。只有運(yùn)行起來，自審制度才算落實(shí)。

　　(二)對于各地文化行政部門，要做好自審制度落實(shí)并將工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。一是培訓(xùn)自審人員。為進(jìn)一步整合資源，提高培訓(xùn)效率，我司將在濟(jì)南、長沙、成都、西安四地舉辦自審人員培訓(xùn)班，尚未自主開展培訓(xùn)的地區(qū)要盡快報(bào)名，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)到上述四地參加培訓(xùn)。培訓(xùn)前應(yīng)召開相應(yīng)的會議，解讀政策、明確要求，做好培訓(xùn)人員資質(zhì)的審核。二是管理自審人員。一方面做好2009年以來，參加過文化部及省級文化行政部門組織的培訓(xùn)并考核合格的內(nèi)容審核人員《內(nèi)容審核人員證書》補(bǔ)發(fā)工作;另一方面建立本級自審人員信息庫，及時更新參加培訓(xùn)、工作變動等情況，并將內(nèi)容審核人員信息及時報(bào)文化部入庫。三是開展制度建設(shè)和運(yùn)行狀況核查。雖然“放權(quán)”有利于釋放企業(yè)活力，但交由企業(yè)自審后，如何確保內(nèi)容監(jiān)管將是一大考驗(yàn)。我們也聽到有的文化行政部門有這樣的疑問，是不是內(nèi)容審查交由企業(yè)自審后就沒有工作內(nèi)容了呢?當(dāng)然不是。恰恰相反，相比以前由被動接受企業(yè)報(bào)審，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃友膊椋�主動發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)任更重了，要求更高了，工作更難了。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)的現(xiàn)場檢查和所提供內(nèi)容的核查，查什么?查“四有一運(yùn)行”是否落實(shí)到位，查制度是否建立，部門是否成立，負(fù)責(zé)人、審批人員是否到位，查自審制度運(yùn)行是否到位，并進(jìn)行經(jīng)常性的網(wǎng)上巡查。對未按規(guī)定實(shí)施自審制度的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照規(guī)定予以處罰。對企業(yè)提供嚴(yán)重違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的，按照規(guī)定予以處罰和上網(wǎng)公示。這應(yīng)列為明年上半年的工作重點(diǎn)。

　　同志們，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理政策，是順應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)行業(yè)活力的一項(xiàng)重要政策調(diào)整。希望大家齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，不負(fù)重托，創(chuàng)造一個制度化規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)在政策執(zhí)行中遇到的疑問，或是出現(xiàn)的問題請及時反饋所在地省級文化行政部門，或直接反映給我們，我們將及時研究解決。

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