低空出行不是夢 監(jiān)管安全要跟上

　　羊城晚報(bào)記者 柳卓楠

　　低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，也是廣州重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。今年7月，廣州市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加快全空間無人體系建設(shè)大會(huì)召開，發(fā)布“低空經(jīng)濟(jì)”20條等重磅舉措，助力廣州逐夢“天空之城”。此次“低空經(jīng)濟(jì)”立法也備受廣大低空飛行企業(yè)、專家學(xué)者、市民群眾關(guān)注。對(duì)于此次《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例（草案修改稿·征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），他們有什么看法和建議？記者就此采訪了市民群眾、低空飛行企業(yè)、政協(xié)委員、低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等。

　　市民群眾：

　　關(guān)注安全性、乘機(jī)便捷性和票價(jià)

　　“我覺得這是一個(gè)很好的法規(guī)，我對(duì)‘打飛的’也比較好奇。”市民關(guān)女士比較關(guān)注低空飛行器的安全性、乘機(jī)的便捷性和乘機(jī)票價(jià)等問題。她認(rèn)為，未來低空飛行時(shí)，應(yīng)該明確細(xì)化飛行范圍，規(guī)避飛行過程中攝像頭拍攝內(nèi)容涉及居民隱私等問題。此外，低空飛行對(duì)設(shè)施建設(shè)環(huán)境提出了更高要求，需考慮建設(shè)相關(guān)配套后是否會(huì)對(duì)周圍居民生活產(chǎn)生噪音、灰塵等污染。

　　低空出行的票價(jià)也是大眾關(guān)注的話題。關(guān)女士表示，對(duì)于短途城際飛行來說，如果動(dòng)輒上千元，那出行成本將大大增加，還不如選擇高鐵、汽車等工具；但如果遇到突發(fā)救援或有醫(yī)療需要，她也確實(shí)會(huì)選擇這種方式。

　　市民巫先生曾經(jīng)在低空飛行企業(yè)工作，他表示，目前廣州正大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為“低空經(jīng)濟(jì)”立法恰逢其時(shí)�！胺ㄒ�(guī)內(nèi)容很豐富、詳細(xì)，不是寬泛的條文，包含了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線劃定、安全保障等干貨，這種穩(wěn)扎穩(wěn)打的態(tài)度給廣大低空飛行企業(yè)很大的信心，未來廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�無限�！蔽紫壬�說。

　　低空飛行企業(yè)：

　　對(duì)低空飛行商業(yè)化落地有重大利好

　　“為低空經(jīng)濟(jì)立法是必要、迫切的�！眱|航智能設(shè)備（廣州）有限公司副總裁薛鵬認(rèn)為，這部法規(guī)為企業(yè)發(fā)展提供了許多清晰明了的指引，為企業(yè)進(jìn)入市場、低空飛行器商業(yè)化落地等掃清了許多障礙。

　　他表示，法規(guī)中對(duì)各個(gè)政府部門的職責(zé)進(jìn)行了清晰的劃分，包括發(fā)改部門、交通運(yùn)輸部門、廣州空港委、工信部門、公安部門、氣象部門、文廣旅等。對(duì)于企業(yè)來說，再也不用因?yàn)檎也坏睫k事部門而“頭痛”了。

　　適航審定是許多企業(yè)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。薛鵬解釋，適航審定是低空飛行器商業(yè)化運(yùn)營的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)拿到適航證書后，還需要一段較長時(shí)間的測試和審定過程。過去廣州沒有適航審定機(jī)構(gòu)，企業(yè)需要奔波全國各地進(jìn)行適航審定，比較消耗經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間。如今，廣州立法支持本地企業(yè)進(jìn)行適航審定工作，支持駐穗適航審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，有助于加快產(chǎn)品上市進(jìn)程，縮短研發(fā)到商業(yè)化的時(shí)間，有利于企業(yè)降低成本，還能促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。

　　“立法期間，政府相關(guān)部門多次來到小鵬匯天進(jìn)行調(diào)研，也與我們保持密切溝通，法規(guī)內(nèi)容呈現(xiàn)了很多針對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)的方向指引�！毙※i匯天副總裁仇明全表示，廣州為低空經(jīng)濟(jì)立法，明確了各方的權(quán)利與義務(wù)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　“作為飛行汽車的研發(fā)企業(yè)，我們看到法規(guī)草案中提到的空中交通應(yīng)用場景直接關(guān)聯(lián)我們的核心產(chǎn)品，非常受鼓舞�！背鹈魅�認(rèn)為，應(yīng)用場景多元化為相關(guān)企業(yè)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。低空出行新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)意味著出行方式的革命性變化，他建議在推進(jìn)過程中，除了關(guān)注技術(shù)與服務(wù)外，進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如起降點(diǎn)布局等，支撐大規(guī)模商業(yè)運(yùn)營。

　　政協(xié)委員：

　　明確低空飛行應(yīng)遵循的隱私保護(hù)原則

　　“廣州具有發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，立法能夠明確和規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和活動(dòng)準(zhǔn)則，也會(huì)吸引更多資本投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展�！睆V州市政協(xié)委員、廣州市法學(xué)會(huì)交通法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長譚國戩說。

　　他認(rèn)為，《征求意見稿》中明確了低空飛行的應(yīng)用場景，并提出逐步開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客運(yùn)航線等舉措，富有前瞻性、創(chuàng)新性，對(duì)于廣州市乃至粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行及城市形象提升都具有重要意義。

　　同時(shí)，他也提出了幾個(gè)需要注意的問題：首先就是安全，低空飛行涉及航空安全、公共安全等多個(gè)方面，必須建立完善的安全保障體系，確保飛行活動(dòng)的安全進(jìn)行。

　　此外，低空飛行活動(dòng)的增加，可能會(huì)帶來私人隱私保護(hù)方面的問題。無人機(jī)等低空飛行器的普及，使得空中拍攝和監(jiān)視變得更加容易，這可能會(huì)侵犯到公民的隱私權(quán)。因此，在立法中應(yīng)明確低空飛行活動(dòng)應(yīng)遵循的隱私保護(hù)原則，如合法、正當(dāng)、必要原則。限制飛行高度和區(qū)域，在特定區(qū)域或高度內(nèi)禁止低空飛行活動(dòng)，以減少對(duì)公民隱私侵犯的可能性。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)侵犯隱私的低空飛行活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　專家學(xué)者：

　　“飛起來”的同時(shí)，也要進(jìn)一步細(xì)化“管起來”

　　廣東省社科聯(lián)副主席、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長李志堅(jiān)認(rèn)為，《征求意見稿》在低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)生產(chǎn)及場景應(yīng)用方面有較為詳細(xì)的規(guī)定，配合體系化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)基金等措施，能有效推動(dòng)廣州市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了廣州在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走在前列的示范作用。

　　李志堅(jiān)指出，隨著低空產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，技術(shù)層面有了持續(xù)的突破創(chuàng)新。然而，低空飛行器除了“飛起來”，“管起來”也是值得進(jìn)一步研究和細(xì)化立法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。因此，在如何實(shí)行嚴(yán)格的低空空域管制和飛行器監(jiān)管、科學(xué)預(yù)判潛在漏洞風(fēng)險(xiǎn)、開拓創(chuàng)新應(yīng)用場景等方面，各地還處于起步階段。

　　“廣州要打造全球領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，必須在建立和完善低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系方面走得更前�！崩钪緢�(jiān)認(rèn)為，接下來廣州關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的各類專項(xiàng)政策和法律法規(guī)也應(yīng)盡快跟上，特別是在場景應(yīng)用開拓、低空飛行器運(yùn)行資質(zhì)審定、飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)審查、航線申報(bào)等監(jiān)管細(xì)節(jié)方面，都值得更加深入研究。