政策推動商業航天高質量發展

　　● 本報記者 楊潔

　　在政策的大力支持下，我國商業航天產業有望迎來高質量發展新局面。作為中國航展的重要內容，11月11日，2024珠海論壇正式開幕。國家航天局總工程師李國平在論壇上透露，國家航天局和有關部門正在編制相關規劃，將在該規劃中留出商業航天發展的空間，鼓勵“能商則商”。

　　關鍵技術取得突破

　　2023年，我國火箭發射67次，其中民營商業火箭發射13次，成功入軌12次。商業運載火箭液氧甲烷發動機、可重復使用等關鍵技術取得突破性進展。目前，我國在軌衛星1059顆，其中商業衛星492顆。

　　中國航天基金會秘書長王程介紹，截至2024年上半年，國內已注冊并有效經營的商業航天企業達到546家（未統計子公司數量），分布于北京、上海、廣東、陜西、江蘇等地，呈現出以北京為中心的京津冀區域，以上海為中心的長三角區域，以廣東為中心的粵港澳大灣區集聚的特點。

　　王程表示，商業航天供給側產業鏈一般分為四個環節，即衛星制造業、發射服務業、衛星應用服務業以及地面設備制造業。與國外相比，我國企業在衛星研制和發射領域實力突出、競爭力強；在電子元器件、終端類產品、應用系統和運營服務等領域，我國企業規模較小，整體實力偏弱。

　　李國平認為，我國商業航天的產業結構需要調整，目前多集中于上游星箭研發和制造領域，中游下游的關注度不足。同時，衛星應用市場還沒有打開，尤其是面向個人用戶的應用沒有打開，產業規模不大，盈利模式仍需探索優化。

　　進一步加強頂層規劃

　　李國平表示，對于商業航天發展，要堅持“支持鼓勵、規范有序”的基本原則；要以航天強國建設為引領，將商業航天納入我國航天發展的總體布局，深入實施創新驅動戰略，統籌發展和安全，充分發揮商業航天的優勢和特色，更好地發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的商業航天市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“管得住”又“放得活”。

　　從政策方面看，我國已出臺《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015-2025）》《國家民用衛星遙感數據管理暫行辦法》等政策規劃。李國平表示，下一步要進一步加強頂層規劃。

　　李國平透露，國家航天局和有關部門正在編制相關規劃，將在該規劃中留出商業航天發展的空間，鼓勵“能商則商”。例如，研究放寬商業遙感衛星分辨率限制等。

　　長光衛星董事長兼總經理宣明在論壇上表示，希望進一步放開商業遙感衛星分辨率限制。在海外市場，一些航天大國通過積極的政策導向和資金扶持，加快新一代高性能遙感衛星的研制和商業化運行，放寬了商業衛星分辨率遙感數據的限制。當前，國內民用市場有大量高分辨率衛星影像需求，希望進一步鼓勵商業航天發展更高分辨率的衛星星座，加快我國航天基礎設施建設。

　　李國平表示，應進一步優化商業航天的行業準入，如加強科研生產活動許可，強化火箭、大型試驗、試車臺建設許可管理；優化衛星研制許可；優化發射許可流程，提高許可事項審批效率，加強實質性審查；強化商業航天項目核準，減少低水平重復建設，優化區域布局等。

　　同時，鼓勵商業航天企業參與國家項目。具體包括支持商業航天企業平等參與國家工程項目，支持新概念、新產品、低成本等先進技術研發，拓寬政府采購商業航天服務渠道，推動成立商業航天基金等。

　　李國平表示，要支持商業航天企業“走出去”，支持衛星出口、國際商業發射服務等。

　　宣明表示，希望進一步引導釋放民營企業競爭活力，營造公平有序的市場環境，加大對商業衛星數據采購的支持力度，加快培育建設航天產業生態圈。

　　嚴格監管 統籌發展與安全

　　在商業航天產業蓬勃興起的同時，李國平強調，商業航天活動要以安全為前提。

　　李國平認為，要嚴格行業監管，促進行業安全規范有序健康發展。如，嚴格空間物體登記，包括衛星入軌、狀態變化等；加強全過程安全監管，包括對研發、制造、運輸、試驗、發射、測控、運行、再入全過程進行安全監管。同時，保障外太空可持續發展，加強空間碎片監測、減緩和清除，提升監督火箭鈍化、衛星離軌等措施的有效性；統籌空間交通管理等。

　　上海垣信衛星CEO卜智勇表示，要全方位構建太空安全網絡，保障數據傳輸和通信網絡安全，防止被劫持、竊取。

　　在此次論壇上，多家商業航天企業就安全規范有序健康發展商業航天，發起“珠海倡議”，主要包括勇擔社會責任、堅持科學發展、堅守合作共贏理念、弘揚企業家精神、維護良好市場環境、統籌發展與安全、助力標準體系建設、務實理性宣傳推介等。“珠海倡議”強調，要把安全發展理念貫穿工作全過程各環節，強化風險防控，牢牢守住安全生產底線，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以企業高質量發展促進行業高水平安全。