治山護山，福建安溪有了“山長制”

　　至2020年，全縣林地保有量不低于328.3萬畝，森林蓄積量超796萬立方米，森林覆蓋率提高至66%，減少水土流失面積20萬畝——這是近日福建省溪縣全面推行“山長制”工作現(xiàn)場會上安溪縣縣長劉林霜作出的承諾。

　　這組數(shù)據(jù)背后，正是安溪探索森林培育保護和生態(tài)治理修復(fù)新機制，踐行“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念的體現(xiàn)。

　　2016年，安溪借鑒河長制，在福建省首創(chuàng)“山長制”，并選擇感德鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。試點以來，成效怎樣，如何推廣？

　　探索——一個茶葉重鎮(zhèn)的試點

　　蘇榮輝是感德鎮(zhèn)大格村村主任，2017年初，他又有了一個新職務(wù)——大格村的山長。每天早上8點半，他雷打不動與林地管護員吳金電一起徒步幾十公里，去巡山。像他這樣的山長，在安溪有491名。

　　“村級山長和管護員的職責(zé)就是對責(zé)任片區(qū)開展日常巡查，做好林木林地保護、森林防火、水土流失治理和生態(tài)茶園管護等工作，及時制止破壞林帶、違規(guī)使用除草劑等破壞生態(tài)的行為�！碧K榮輝說。

　　安溪原本山清水秀。前些年，隨著茶價上揚，一時間茶園無序開采，茶山生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重。在保護與發(fā)展的博弈中，如何尋找人與自然和諧之路？安溪在探索“退茶還林”實踐中，保護山域生態(tài)為核心的“山長制”也應(yīng)運而生，而產(chǎn)茶名鎮(zhèn)感德成了最早的試點。兩年前起，該鎮(zhèn)每座山都有了守護人。

　　站在莆永高速感德段的一座茶山上，放眼望去，往日的禿頭山已遍植林木。

　　“由于過度開發(fā)，莆永高速感德段兩側(cè)山頭曾變得光禿禿。各級山長明確后，及時實施帶狀退茶還林、植樹造林，現(xiàn)在大變樣�！辈枭烫K佳峰每年都到感德采購茶葉，對茶山的變化感觸很深。

　　“2017年的秋茶質(zhì)量明顯提升，價格也上揚�！备械骆�(zhèn)鎮(zhèn)長王燾宗說，這一切都得益于“山長制”的推行。

　　推廣——構(gòu)建治理體系全覆蓋

　　“從試點一開始，我縣就強化頂層設(shè)計，建立健全機制，各級主體責(zé)任落實有效，各環(huán)節(jié)銜接緊密有力，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進有序，為全面推行‘山長制’提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗�！卑蚕�縣委書記高向榮介紹。

　　根據(jù)《安溪縣全面推行山長制工作實施方案》，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣總山長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣山長制工作�？h政府領(lǐng)導(dǎo)分別認(rèn)領(lǐng)重點區(qū)域，負(fù)責(zé)該區(qū)域山長制工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)山長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山長制工作。分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副山長，開展轄區(qū)內(nèi)山長制日常工作。掛鉤片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)山長，負(fù)責(zé)掛鉤片區(qū)內(nèi)村級山長開展工作；村委會主任擔(dān)任所在村山長，負(fù)責(zé)本村山長制工作。

　　據(jù)了解，在明確各級山長職責(zé)的基礎(chǔ)上,安溪又將農(nóng)口、公安、國土、環(huán)保等17個部門納入其中，各職能部門通力配合，形成政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、全民共管的森林資源管護的長效機制。“定期開展專門的打擊涉林違法犯罪專項行動，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不留死角，為‘山長制’這項工作保駕護航。”安溪縣公安局豐田森林派出所負(fù)責(zé)人說。

　　在推廣“山長制”過程中，為科學(xué)化管理，安溪因山施策，將保護區(qū)域劃分為一般區(qū)域和重點區(qū)域，重點區(qū)域包括茶山、風(fēng)景名勝區(qū)、遺產(chǎn)保護區(qū)、自然保護區(qū)等，建立一山一檔臺賬，一山一策保護方案，妥善處理好發(fā)展與保護關(guān)系，聯(lián)動推進保護與建設(shè)工作。

　　“縣里還聘請342名森林管護員，把管護細(xì)化到片區(qū)、到山頭，責(zé)任到人�！笨h林業(yè)局局長余木水說。

　　保障——建立績效考核體系

　　為確�！吧介L制”取得成效，安溪還出臺《考核獎懲辦法》《聯(lián)席會議制度》《信息報送制度》《督導(dǎo)制度》《森林資源管護員管理辦法》等一系列文件。

　　“山長制”工作如何考核？安溪也給出答案。

　　據(jù)安溪副縣長、總山長肖印章介紹，該縣將建立健全山林資源保護“山長制”績效考核評價體系，層層落實責(zé)任，將“山長制”工作列入縣級年度績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果納入政府績效考評和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，考核對象包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域掛鉤聯(lián)系的縣直部門。

　　“考核跟每個人的利益掛鉤，很有震懾力。年度績效考核排在最后一名的，要被問責(zé)�！毕槿A鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、山長蘇清江說，考核制度徹底斬斷“山長制”工作中的推諉和扯皮。

　　在蓬萊鎮(zhèn)嶺南村山頭的進山主要路口，記者看到一塊“山長制”公示牌，上面詳細(xì)羅列縣、鎮(zhèn)、村三級山長及林地管護員的相關(guān)信息和職責(zé)等內(nèi)容，讓群眾可以監(jiān)督。

　　在山長巡查制度的帶動下，村民們也主動當(dāng)起巡查員。“現(xiàn)在若有人砍伐森林、野外生火，群眾馬上會打來舉報電話。”嶺南村村主任、山長蘇文典說。（記者 劉益清 通訊員 吳清遠(yuǎn) 張曉斌）