江蘇南通實(shí)行環(huán)境質(zhì)量量化考核 書記、市長任污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮

　　新年伊始，在江蘇省南通市，由市委書記和市長擔(dān)任總指揮長的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部正式成立。

　　據(jù)了解，指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、考核督查、刑事司法、行政執(zhí)法、宣傳監(jiān)督等5個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確各組牽頭和協(xié)調(diào)部門，構(gòu)建督察、考核、問責(zé)“大機(jī)制”，層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，并按照此前出臺(tái)的污染防治攻堅(jiān)考核辦法，對各縣（市）區(qū)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問題整改等實(shí)行量化考核，“一月一點(diǎn)評(píng)、一季一考核、一年一述職”。

　　突出整治重點(diǎn)

　　正向激勵(lì)加逆向倒逼

　　據(jù)南通市委書記陸志鵬介紹，“一月一點(diǎn)評(píng)”就是將環(huán)保工作納入“四個(gè)全面”抓落實(shí)、“兩聚一高”（聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)）爭標(biāo)兵月度工作點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，每月對各地大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和落實(shí)整改任務(wù)、環(huán)境信訪問題等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)通報(bào)。

　　“一季一考核”，就是以“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“三河三行業(yè)”（通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、如泰運(yùn)河，化工、印染、鋼絲繩行業(yè)）整治為重點(diǎn)，每季度對污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)行考核打分、排名，對各縣（市）區(qū)得分排最后一名的鎮(zhèn)（街道）、得分后三名的村（社區(qū)）在市級(jí)媒體進(jìn)行曝光，并列為全市環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行集中督辦整改。

　　“一年一述職”，就是各縣（市）區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人每年就年度環(huán)保工作向市委、市政府進(jìn)行述職。通過這樣正向激勵(lì)和逆向倒逼的考核機(jī)制，促進(jìn)全市污染防治攻堅(jiān)取得實(shí)效。

　　以“三河三行業(yè)”整治工作為例，專項(xiàng)督察工作從2017年10月便已經(jīng)啟動(dòng)，南通市級(jí)層面成立了由黨代表、人大代表、政協(xié)委員等組成的專項(xiàng)督察工作組，采取“自上而下點(diǎn)對點(diǎn)”督察，不定時(shí)間、不打招呼、不要陪同、不聽匯報(bào)的方式進(jìn)行督察。

　　對“三河三行業(yè)”專項(xiàng)整治取得的階段性成效，陸志鵬表示了肯定。他說，“三河”整治重點(diǎn)要把岸上的根子找到，切斷污染源；“三行業(yè)”整治重點(diǎn)要在排查企業(yè)相關(guān)問題的同時(shí)，排查有沒有政府環(huán)境監(jiān)管和治理服務(wù)缺位的問題，真正把整治推進(jìn)過程中的突出問題和癥結(jié)找準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上形成2018年的整治工作問題清單。

　　目標(biāo)三降三升

　　各司其職攻堅(jiān)污染防治

　　南通市市長韓立明說，南通已經(jīng)在全市范圍內(nèi)部署開展污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“1031”重點(diǎn)工作（開展化工、印染、鋼絲繩“三行業(yè)”及“散亂污”企業(yè)、區(qū)域水環(huán)境、黑臭水體、養(yǎng)殖業(yè)等10項(xiàng)治理，補(bǔ)齊污水處理、危廢處置等3大短板，推進(jìn)資源循環(huán)化利用），作為強(qiáng)化落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改要求的具體抓手，作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。要求相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化“管發(fā)展的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)保”的意識(shí)，主動(dòng)履職、協(xié)同推進(jìn)。

　　通過健全園區(qū)、鎮(zhèn)村網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把環(huán)境監(jiān)管延伸到最基層，同時(shí)實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源利用績效綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位設(shè)立環(huán)保總監(jiān)，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

　　具體而言，南通將通過污染防治攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“三降三升”。其中“三降”指，到2020年，污染排放總量顯著下降，主要污染物減排全面完成江蘇省確定任務(wù)；突出環(huán)境問題數(shù)量顯著下降，涉及環(huán)境問題的信訪件進(jìn)一步減少；發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概率顯著下降，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法有力，全社會(huì)環(huán)境行為全面規(guī)范。

　　“三升”指環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)值顯著提升，地表水市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到74.2%，消除劣Ⅴ類斷面和城鄉(xiāng)黑臭水體，PM2.5濃度確保控制在40微克/立方米以下，AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到73.7%；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升，市區(qū)和縣（市）城市污染處理率分別達(dá)到95%和88%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到98%以上；群眾對環(huán)境滿意度明顯提升。

　　南通市環(huán)保局局長孫立新表示，“一月一點(diǎn)評(píng)”“一季一考核”“一年一述職”的量化考核機(jī)制，既是壓力也是動(dòng)力，作為環(huán)保人更加要守土有責(zé)，盡職盡力做好本職工作。

　　正視自身問題

　　各地各部門守土有責(zé)

　　如東縣是畜禽養(yǎng)殖大縣，年出欄生豬120萬頭、存欄母豬20多萬頭，有著總量大、戶多點(diǎn)散的特點(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖在帶動(dòng)農(nóng)民致富的同時(shí)，畜禽糞便也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來很大壓力。

　　如東縣委書記潘建華說：“我們有信心和決心，堅(jiān)決打贏畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，還老百姓一片綠水青山。”

　　為此，如東將對違法違規(guī)養(yǎng)殖行為始終堅(jiān)持“零容忍”，對糞污直排、尾水直排、侵占基本農(nóng)田和私自開采地下水等行為，加大依法打擊力度，對無視整改要求、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場（戶），綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，努力形成環(huán)保、供電、水務(wù)、國土、公安等部門整體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法查處高壓態(tài)勢，達(dá)到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一批、教育一片”的效果。

　　同時(shí)，疏堵結(jié)合，推廣新技術(shù)、探索新模式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，突出科學(xué)治污。結(jié)合畜禽禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉拆除和南美白對蝦規(guī)范養(yǎng)殖專項(xiàng)整治工作的深入推進(jìn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶引進(jìn)和發(fā)展既不對生態(tài)環(huán)境造成影響、又能促進(jìn)富民增收的新產(chǎn)業(yè)。

　　啟東市存在“散亂污”企業(yè)環(huán)境污染問題，主要集中在家具生產(chǎn)企業(yè)。啟東市環(huán)保、市管、安監(jiān)、消防等部門前期進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查摸底，初步查明全市共有各類家具生產(chǎn)企業(yè)160多家，存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營證照不全、與居民區(qū)間隔較近、缺少必要環(huán)保安全設(shè)施設(shè)備等問題。

　　對此，啟東市委書記王曉斌表示，將以推進(jìn)省環(huán)保督察反饋意見整改為契機(jī)，全力推動(dòng)家具生產(chǎn)企業(yè)整治，進(jìn)一步形成鐵腕治污的強(qiáng)大攻勢，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整治到位。加強(qiáng)前道控制，行政審批局在審批過程中實(shí)行預(yù)警告示，對不符合環(huán)保要求的堅(jiān)決不予辦理營業(yè)執(zhí)照。明確區(qū)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防外來家具企業(yè)進(jìn)駐。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，形成高壓執(zhí)法強(qiáng)大聲勢，對凡是存在環(huán)保問題的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對已取締的企業(yè)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。（見習(xí)記者 李苑）