【新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)北京10月26日訊 記者曾金華報(bào)道：10月24日，世界銀行發(fā)布了《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，中國的排名從2019年的第46位提升至2020年的第31位，大幅提升15位。

　　世行每年發(fā)布的這個(gè)報(bào)告有什么特點(diǎn)？營商環(huán)境排名躍升背后反映了什么？就相關(guān)熱點(diǎn)問題，記者采訪了營商環(huán)境研究專家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰。

　　問：世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》的指標(biāo)體系有哪些特點(diǎn)？

　　答：營商環(huán)境的英文是DoingBusiness，通俗地講，就是在各個(gè)國家做生意的難易程度。從世行的報(bào)告來看，這五年來中國排名大幅上升，說明在中國做生意是越來越規(guī)范、越來越容易了。

　　要讀懂世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，首先需要了解其指標(biāo)體系的特點(diǎn)。第一，全生命周期性。世行關(guān)注的十大指標(biāo)覆蓋了企業(yè)從成立、日常經(jīng)營到可能破產(chǎn)的全周期流程，從各個(gè)環(huán)節(jié)來考評(píng)一個(gè)國家的營商環(huán)境。第二，預(yù)測性。世行基本上是用一個(gè)國家2018年5月至2019年5月的數(shù)據(jù)來預(yù)測2020年的營商環(huán)境（納稅指標(biāo)除外，用的是2018年1月至2018年12月全年的數(shù)據(jù)）。第三，客觀性。世行報(bào)告的數(shù)據(jù)資料來自各國的政府部門、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等，但是主要以企業(yè)的反饋意見為準(zhǔn)，而且調(diào)研的企業(yè)是自身隨機(jī)抽選的。第四，動(dòng)態(tài)競爭性。世行報(bào)告對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、競爭性的排名；這意味著一個(gè)國家營商環(huán)境有所改善并不代表排名一定提升，這取決于其他經(jīng)濟(jì)體的相對改善程度。

　　問：營商環(huán)境排名上升背后反映了什么？

　　答：從世行近五年的全球營商環(huán)境排名來看，我國的營商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。在《全球營商環(huán)境報(bào)告2016》中，我國位列第84位，當(dāng)年是東亞和太平洋地區(qū)營商環(huán)境改善最顯著的國家；2020年報(bào)告中，我國排名第31位，五年中上升了53位，并且連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善最為顯著的前十大經(jīng)濟(jì)體。

　　營商環(huán)境排名上升的背后反映的是中央和地方政府對營商環(huán)境的高度重視，通過出臺(tái)并有效落實(shí)一系列改善營商環(huán)境的相關(guān)政策和法規(guī)，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力提高企業(yè)和群眾的獲得感。

　　營商環(huán)境的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋了企業(yè)發(fā)展的全部生命周期，這就需要一個(gè)國家抓好頂層設(shè)計(jì)，從思想意識(shí)、政策法規(guī)、流程優(yōu)化、部門協(xié)作、服務(wù)效率等多方面齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌安排。

　　過去五年，黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行了重要的決策部署，一方面，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，例如《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等；近日，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度上提供了法律指引和保障。

　　另一方面，以北京、上海為代表的地方政府對改善營商環(huán)境非常重視，成立專項(xiàng)小組來協(xié)調(diào)、推進(jìn)營商環(huán)境的改進(jìn)工作，不斷落實(shí)“放管服”各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的措施。譬如，北京市2018年公布了首都優(yōu)化營商環(huán)境的“9+N”（九項(xiàng)主要政策和N項(xiàng)配套措施）一攬子政策，確立了298項(xiàng)任務(wù)清單，當(dāng)年完成了其中117項(xiàng)任務(wù)，2019年計(jì)劃完成102項(xiàng)任務(wù)。

　　問：世行報(bào)告是第三方評(píng)價(jià)，企業(yè)感受又是如何？

　　答：通過對企業(yè)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在過去五年中都能充分感受到營商環(huán)境的改善，獲得感非常強(qiáng)，對各級(jí)政府在營商環(huán)境方面付出的努力表示認(rèn)可。

　　譬如納稅方面，《全球營商環(huán)境報(bào)告2005》提到中國企業(yè)平均納稅次數(shù)是37次，需要準(zhǔn)備35天時(shí)間；《全球營商環(huán)境報(bào)告2016》納稅次數(shù)降到9次，需要11天左右的準(zhǔn)備時(shí)間；而在2020年報(bào)告中，納稅次數(shù)降到7次，準(zhǔn)備時(shí)間降到6天左右。我們今年訪談了北京市51家企業(yè)納稅負(fù)責(zé)人，他們認(rèn)為近年來繳納稅費(fèi)種類、納稅稅率、準(zhǔn)備時(shí)間和便利程度均大有改進(jìn)。

　　問：下一步如何繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？

　　答：前面說過，世行營商環(huán)境報(bào)告的排名具有動(dòng)態(tài)競爭性。這就意味著營商環(huán)境的改善沒有最好，只有更好。因此，在看到成績的同時(shí)，我們也需要看到中國和領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體之間的差距。我們可以取長補(bǔ)短，進(jìn)一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的政策法規(guī)和具體舉措，不斷優(yōu)化我國的營商環(huán)境。

　　展望未來，我相信在市場化、法治化、國際化的原則指引下，隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布和實(shí)施，以及京滬兩地既有深化改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，中國營商環(huán)境的國際競爭力將不斷提升，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。