記者 徐晶卉

　　每年形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法，為全國營商環(huán)境建設作出上海貢獻；力爭用3-5年時間，上海營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發(fā)展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。日前出臺的《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》提出了更高要求。

　　記者從昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會獲悉， 《實施方案》從市場環(huán)境、政務環(huán)境、投資環(huán)境等10個方面提出172項改革舉措，新增“著力打造創(chuàng)新引領的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”兩方面任務和體現(xiàn)地方特色的71項改革舉措。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹， 《實施方案》不僅將高標準完成“規(guī)定動作”，也將推出一批“自選動作”，并作為明年上海優(yōu)化營商環(huán)境“5.0版”工作安排的主體內(nèi)容，與“放管服”改革等協(xié)同推進，以創(chuàng)新試點為主線，不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度。

　　更大力度保障市場主體發(fā)展活力

　　優(yōu)化營商環(huán)境要“以市場主體為中心”，貼近企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)從“1.0版”發(fā)展到“5.0版”，據(jù)悉，之前4個版本共實施584項改革舉措，這次發(fā)布的“5.0版”又推出172項改革舉措，強調系統(tǒng)施策，進一步保護激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。

　　在市場環(huán)境方面， 《實施方案》明確，著力推進市場準入準營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷；清除招標投標和政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘。

　　在投資環(huán)境方面， 《實施方案》明確，要深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領域審批管理服務。比如，深化區(qū)域評估，推進“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務”；推進涉審中介服務事項改革。

　　在涉外營商環(huán)境方面， 《實施方案》明確，要完善外資外貿(mào)和擴大開放的相關制度安排，進一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡化研發(fā)用途設備和樣品進出口手續(xù)，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度等。

　　市商務委副主任申衛(wèi)華表示，為落實《實施方案》，市商務委會同上海海關等9部門同步印發(fā)《上�？诎�2022年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，主要從優(yōu)化通關全鏈條全流程、清理規(guī)范收費、提升口岸服務能力、改善跨境貿(mào)易整體服務環(huán)境四方面進一步加大改革措施力度。

　　在創(chuàng)新環(huán)境方面， 《實施方案》強調，要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強知識產(chǎn)權保護，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，健全知識產(chǎn)權質押融資風險分擔機制和質物處理機制等。　　

　　更深層次打造營商環(huán)境制度高地

　　上海要全面深化高水平改革開放�！秾嵤┓桨浮穼ζ謻|新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)提出了更高要求，鼓勵這些地區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)揮示范引領作用，打造營商環(huán)境制度高地。

　　支持浦東新區(qū)全方位先行先試。《實施方案》將落實好浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)實施方案，開展綜合性改革試點。比如，結合“一業(yè)一證”改革，探索市場準營承諾即入制；探索辦理破產(chǎn)體制機制創(chuàng)新，建立完善小型企業(yè)簡易重整與預重整制度等。

　　支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放。《實施方案》將圍繞以“五自由、一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。比如，聚焦市場跨境金融需求，提升跨境投融資便利化水平；試點企業(yè)投資項目承諾制，探索建立“先建后核”的監(jiān)管模式等。

　　支持虹橋國際中央商務區(qū)建設高水平國際貿(mào)易營商環(huán)境。上海將支持虹橋國際中央商務區(qū)在商事仲裁、跨境投資貿(mào)易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試；探索開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域外重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點等。

　　市發(fā)展改革委副主任彭一浩表示，《實施方案》還強調了跨區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新試點六城市互聯(lián)互動為切入點，在更大范圍、更廣領域、更高層次協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境改革。據(jù)悉，《實施方案》明確了16項改革舉措，如電子證照互認、信用體系建設、人才資質互認、涉稅事項“跨省通辦”等，力爭共同打造營商環(huán)境合作示范區(qū)。

　　更高水平推動營商環(huán)境數(shù)字化轉型

　　根據(jù)《實施方案》，上海將推動營商環(huán)境數(shù)字化轉型，推動政府審批和管理服務更加智能化、精準化，進一步提升營商環(huán)境便利度和企業(yè)感受度。

　　在政務服務方面，《實施方案》聚焦企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費繳納、不動產(chǎn)登記等高頻事項，進一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標。水電氣等市政接入行政審批實施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務，實現(xiàn)不出家門“掌”上辦。

　　在企業(yè)服務方面，《實施方案》提出，通過技術和數(shù)據(jù)賦能，進一步優(yōu)化企業(yè)服務體系。比如，進一步優(yōu)化市區(qū)兩級企業(yè)服務云平臺功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業(yè)、服務貿(mào)易等領域，整合優(yōu)化應用場景，推出更多點單式申請、非接觸辦理；提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴大政策精準推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設標準統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務水平。依托數(shù)字化轉型，從政務服務和企業(yè)服務同向發(fā)力，讓企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。

　　隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革不斷深入，市場主體對政府部門的科學監(jiān)管、高效監(jiān)管、無感監(jiān)管等要求也進一步凸顯。據(jù)悉，《實施方案》強調，堅持寬進與嚴管相結合，在推進企業(yè)經(jīng)營自主便利的同時，著力加強事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，著力推進綜合監(jiān)管改革，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機制；在監(jiān)管手段上，深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術為監(jiān)管賦能；在監(jiān)管效能上，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管整體效能。