上海寶山：郵輪經濟為什么在這里熱起來

　　今年以來，全球郵輪旅游和中國旅游市場快速復蘇，帶動郵輪經濟持續升溫。近年來，我國郵輪產業發展迅速，已成為全球第二大郵輪市場。作為我國探索郵輪產業發展的前沿，上海市寶山區持續利用自身地緣優勢，在郵輪研發建造、郵輪運營、港口服務等方面發力，推進郵輪經濟全產業鏈發展壯大。

　　郵輪是國際市場上具有風向標意義的旅游載體，郵輪產業也被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產業”，對促進國內國際雙循環良性互動具有積極意義。歷經10余年的發展，中國郵輪經濟呈現出勃勃生機。臨海而居的上海，一直是我國探索郵輪產業發展的前沿，上海市寶山區作為首個“中國郵輪旅游發展示范區”，也被視作郵輪產業的“模范生”，持續引領郵輪經濟高質量發展。

　　2022年，上海市出臺《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》明確提出，寶山區要以建設郵輪旅游發展示范區為引領，高標準建設具有全球影響力的上海國際郵輪旅游度假區，拓展郵輪經濟產業鏈。

　　今年年初，隨著首艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”在上海吳淞口國際郵輪港開啟首航，寶山區迎來了郵輪經濟高質量發展的新起點。上海市寶山區委書記李晨昊表示，“當前，寶山區正面臨重要發展機遇。要加快推進寶山‘一地兩區’建設，深化‘商旅文體展’融合及相關產業的提質增效，建設具有國際郵輪特色、海上門戶標識度的國際郵輪旅游度假區”。

　　上海市寶山區郵輪產業為什么能飛速發展？對區域經濟發展有哪些助力？又面臨怎樣的挑戰？

　　塑造產業生態

　　上海因港而生，向海而興。沿著黃浦江一路北上，便可抵達位于寶山區的吳淞口國際郵輪港。波光粼粼的濱海空間映入眼簾，耳邊不時傳來陣陣汽笛聲。海關、郵輪公司、餐廳、酒店等聚集在這里，郵輪產業生態加速形成。

　　近年來，寶山區抓住地緣優勢，多措并舉促進郵輪經濟向好發展。2018年，寶山區制定了《關于加快寶山郵輪經濟發展的實施意見》，旨在促進郵輪產業政策創新，打造千億元規模郵輪產業集群。目前，寶山區郵輪產業發展迅速，交通運輸與旅游經濟融合發展取得積極成效。

　　當好郵輪產業“模范生”，離不開寶山區對產業基礎的夯實和相關產業鏈的鍛造。寶山區濱江開發建設管理委員會主任江瑞勤表示，寶山區著力打造具有全球資源配置能力的郵輪運營總部基地，提升上海吳淞口國際郵輪港服務能級，推動上海國際郵輪旅游度假區建設，提升消費者郵輪旅游體驗，引領中國郵輪產業復蘇。

　　2023年，“藍夢之星號”郵輪從吳淞口國際郵輪港出發，率先實現國際郵輪試點復航。2024年，地中海郵輪旗下“MSC榮耀號”和皇家加勒比游輪旗下“海洋光譜號”分別開啟母港運營。今年年初以來，吳淞口國際郵輪港接靠運營郵輪58艘次，出入境旅客接待量47.11萬人次。目前，2024年全年吳淞口國際郵輪港計劃接靠郵輪約200艘次，占比達全國50%以上，接待出入境旅客150萬人次，占比達全國70%，運營能力持續向好。

　　加快郵輪經濟發展需要文旅產業的助力。“寶山區深挖游客需求，加快郵輪旅游產業落地，聚焦郵輪企業、郵輪游客、郵輪船員和郵輪文化，堅持整合全域文旅資源，激發消費活力，推動郵輪經濟復蘇。”寶山區文化和旅游局資源開發科副科長王為堯說。

　　不僅如此，寶山區正加緊對上海國際郵輪旅游度假區軟硬件設施進行改造提升，推動“商旅文體展”融合發展。目前，度假區內的途易藍酒店已開業運營，親子度假公寓、星級酒店及潛水沖浪等業態將于9月底開業，長灘音樂廳將于國慶期間首演，“上海最美休閑騎行海岸線”將在9月底建成開放，為游客提供多元化的休閑體驗。

　　講好寶山故事，是推動郵輪旅游業向前向上發展的關鍵一步。

　　今年5月，寶山區文旅局與轄內企業華夏國際郵輪有限公司簽署了合作備忘錄，在推動郵輪旅游文化傳播、塑造中國特色郵輪產品、引導規范郵輪行業秩序等方面合作，提升郵輪旅游的文化內涵和市場影響力，讓更多人了解、體驗和分享郵輪旅游出行方式。港口音樂會、博物館市集等系列文旅活動陸續推出，增強了市民游客的參與感和體驗感，帶動全要素文旅消費升級。

　　此外，寶山區文旅局還邀請26家來自江浙滬地區的旅行社實地考察文旅資源，共同開發符合市場需求的旅游線路產品。

　　“我們將持續引進郵輪旅游方面的優質項目，推動更多獨角獸企業、專精特新企業落地寶山，形成郵輪產業鏈圖譜，打造一流郵輪企業主戰場。此外，還將通過舉辦論壇、發布會等重大活動，提升郵輪產業的國際影響力。”上海市寶山區經濟委員會規劃科科長陸定華表示。

　　寶山區將持續優化服務企業的相關產品，加大產業政策供給力度，利用好產業扶持政策和郵輪旅游專項政策，形成政策疊加效應。“我們正在探索建立寶山區鎮兩級的金融服務體系，開展相關投資對接活動，服務好重點企業，不斷優化郵輪產業的營商環境。”陸定華說。

　　強化人才支撐

　　推動郵輪產業高質量發展，還要抓住人才資源。上海市寶山區人才工作局、郵輪公司、文旅集團等合力做好人才文章，形成共生、內生、共融的創新生態群落，為郵輪產業發展提供人才支撐。

　　當好產業發展“模范生”，提升郵輪自主研發能力是必由之路。依托國產大型郵輪的自主設計、自主建造和自主運營，中國郵輪經濟已從過去的“過路經濟”轉變為涵蓋郵輪運營、設計建造、配套供應鏈等領域的全產業鏈生態體系。

　　記者了解到，2018年成立的中船郵輪科技發展有限公司如今已實現了郵輪自主研發、自主建造。該公司戰略規劃部首席戰略專家黃雪忠表示，“我們創立了郵輪研發技術體系，強化核心技術開發，并帶動國內38家企業參與公司的科研項目。在配套供應方面，我們和全球361家戰略供應方有著密切合作”。

　　人才是實現郵輪自主研發制造的基礎。在中船郵輪，設計人員占公司員工總數的75%，覆蓋郵輪研發設計的多個專業領域。其中，詳細設計中心先后引進意大利專家20余人，組建形成了近80人的設計團隊，主要承擔國產首艘大型郵輪的詳細設計工作；船型開發中心匯聚船舶裝備領域骨干技術人才，承擔工信部大型郵輪創新工程項目，通過技術引進、消化吸收、再創新，開展具有自主知識產權的船型研發設計，形成了大中小船型譜系。

　　郵輪設計是郵輪產業生態體系的重要一環，常被譽為“高精尖”和“巨系統”工程。“大型郵輪技術難點眾多，重量重心控制、振動噪聲、安全返港是貫穿郵輪全生命周期的核心技術。中船郵輪圍繞組織架構創新、模式創新和研發創新，積極開展工程總包能力建設。同時，建立和完善研發創新體制，加強科技人才隊伍建設，攻克了‘巨系統’核心技術難題。”黃雪忠告訴記者，目前，中船郵輪形成了大型郵輪自主設計建造和復雜“巨系統”工程管理能力，突破了結構設計與重量重心控制技術，首制船重量和重心與理論值偏差不足1%；突破了安全設計技術，解決了涉及13個關鍵系統的安全返港設計等問題。

　　在郵輪全產業鏈中，運營環節直接影響著游客的度假體驗。“華夏國際郵輪以吳淞口國際郵輪港為母港，聚焦郵輪運營能力體系建設，網羅專業運營人才，開展專業化、市場化、國際化郵輪運營管理。”華夏國際郵輪有限公司產品與品牌營銷中心負責人彭長娟表示，“在人才聚力下，公司力爭用3年至5年時間，建成具備自主運營管理能力，擁有一定團隊規模、品牌知名度和市場占有率的郵輪企業。”

　　法治人才的加盟，也為寶山區郵輪產業發展注入了堅實力量。7月18日，上海寶山郵輪法律合作發展共同體成立儀式在“星旅遠洋·鼓浪嶼號”郵輪上舉辦。“希望以此為契機，加強國際郵輪產業法治發展方面的合作，營造一流的法治化營商環境，引導郵輪產業健康發展，打造國際郵輪法律服務‘樣板間’。”上海海事法院黨組書記、院長汪彤表示。

　　提升服務水平

　　在吳淞口國際郵輪港方圓一公里內，寶山海關、寶山海事局、吳淞海事局聚集于此，為寶山區郵輪產業發展保駕護航。

　　“我們制定并落實了郵輪‘一船一策’的安全監管措施，通過VTS系統、電子巡航等手段密切關注郵輪航行動態，做好大型國際郵輪進出時的交通組織和信息服務工作。”上海市吳淞海事局指揮中心副主任耿建華說。

　　“為應對惡劣天氣等突發情況，吳淞海事局建立了應急評估協調機制，與多方聯合制定郵輪通航安全保障方案。”耿建華介紹，吳淞海事局還優化升級了長江口深水航道交通管控申報平臺，為保障郵輪準點進出港奠定基礎。今年以來，已保障大型郵輪安全進出港181艘次。

　　寶山海事局則通過提供定制服務“保通保暢”，推動港口服務不斷下沉。“由于郵輪靠泊時間段船員上下船不方便，我們聯合郵輪港公司設置郵輪船員服務專臺，由海事執法人員現場完成船員證書采集等工作，實現船員不出關即可快速辦理海員證信息采集業務。”上海市寶山海事局郵輪港大隊副隊長張京爍說。

　　為了提高辦事效率，把服務覆蓋到船企最需要的地方，寶山海事局將審核前置，提供咨詢、指導、業務辦理“一站式”服務。為業務程序不熟悉的申請人耐心答疑解惑，通過預審材料是否齊全、預先處理證件照片等，讓申請人辦理業務更加便捷。此外，寶山海事局還大力推廣“海事通”APP，通過實施“掌上辦”“跨域辦”“無感辦”等舉措，壓縮業務手續辦理時限。

　　提升口岸管理水平，是實現郵輪產業提質增效的關鍵。在寶山區，以“郵輪通關二維碼”為核心的智慧通關體系已見成效。2023年以來，上海海關所屬寶山海關大力推進智慧海關建設，升級改造了一批郵輪港現場監管設備。“我們以智能閘機測溫、健康申報自動驗核、人臉識別及電子追蹤技術為依托，將全鏈條信息化管理貫通旅客及行李物品監管全流程，打造郵輪港出入境通關綠色通道。”寶山海關副關長李勁松表示。

　　面對郵輪出入境的“瞬時大客流”，提升旅檢效率十分必要。寶山海關堅持用好用活具有上海特色的“郵輪船票制度”，力爭實現無感通關、智能監管。“我們以智能船票碼作為數據匯接核心，在智能閘機、人臉識別、電子追蹤等技術助力下，每名旅客出境時間在10秒左右。”寶山海關旅檢一科科長顧立乾說。

　　在口岸服務方面，寶山區政府與寶山海關、吳淞海事局、寶山海事局、浦江邊檢、長航公安建立了互動合作機制，口岸服務水平不斷提升，協調保障機制逐步健全。首創郵輪通關條碼簡化入境模式及出境自助通關模式，自助通關率達30%，有效提高了旅客通關效率。

　　此外，寶山區還持續提升應急處置能力，完善郵輪運營保障工作。為應對郵輪船期延誤導致的不良影響，吳淞口國際郵輪港制定了相應的應急機制，確保旅客與船上其他人員的安全，維護港口的正常運營秩序。寶山區濱江委與寶山海關、寶山區衛健委共同簽訂了突發公共衛生事件聯防聯控合作協議，建立制度化、規范化的傳染病及口岸突發公共衛生事件聯防聯控合作機制。

　　對于寶山區而言，提升港口服務、郵輪旅客服務，是擦亮國際郵輪旅游招牌的客觀需求。“我們對郵輪產業政策進行了細致的研究，明確了郵輪配套服務相關工作，為郵輪游客提供更好的服務保障。”吳淞口文旅投資集團戰略與投資管控部部長袁奕表示，要繼續做好船下資源的整合，滿足游客多樣化需求，力求將客流量變現，助力寶山區郵輪經濟持續發展。

　　“郵輪經濟帶動性強、國際化程度高，對擴大內需、釋放消費潛力、促進高水平開放具有重要意義。”上海市政府副秘書長劉平表示，上海將不斷優化消費供給，培育服務消費新亮點，持續提升營商環境，引進更多郵輪產業鏈主體，完善郵輪服務配套體系，加速國際郵輪總部集聚，形成支持郵輪經濟高質量發展的產業生態。（經濟日報記者 李治國 唐一路）