觀點：食品“黑名單”只是起點

　　建立“黑名單”制度只是第一步，要往前邁一步，變事后監管為生產環節介入，讓造假者無空可鉆。

　　日前，由國務院食品安全辦、中央文明辦、教育部、工信部等17部門主辦的以“尚德守法 提升食品安全治理能力”為主題的2014年全國食品安全宣傳周主場活動暨第六屆中國食品安全論壇在北京舉行。據介紹，中央文明辦2014年將配合有關部門，大力推進各領域、全覆蓋的社會征信系統建設。一方面，將會同食品藥品監管總局等部門，通過新聞媒體定期向社會發布食品誠信企業紅名單和失信企業黑名單，將制售假冒偽劣、有毒有害食品的不法分子公之于眾，使之成為“過街老鼠”。另一方面，將推動文明委相關成員單位和食品安全監管部門，深入開展食品領域突出問題專項教育和治理。

　　同日，湖南省長沙市食品藥品監管局首度公布了長沙食藥企業誠信紅黑榜，并宣布了懲戒措施。其中，紅榜有九芝堂股份有限公司等17家企業，長沙市雨花區福安養生會館、卓越貿易等5家企業（個人）名列黑榜。按照國務院食品安全辦主任張勇的說法，今后要建立嚴格的監管制度，從規范行為入手，讓人不敢違法；建立崇德向善公序良俗，讓人不愿違法。張勇稱，要進一步完善食品安全法律法規，健全最嚴格的覆蓋全過程的監管制度；加快健全食品行業誠信體系，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。同時，支持群眾監督、輿論監督，調動多元主體維護食品安全的積極性，讓不法分子無處藏身。

　　民以食為天，食以安為先。食品藥品企業誠信紅黑榜的發布，是食品藥品監管部門加強食品藥品行業誠信體系建設的重要舉措，“黑名單”制度是構筑社會誠信體系的重要組成部分。在食品安全問題頻發的當下，建立食品安全紅黑名單，可以讓消費者在選購商品時多一雙慧眼，同時強化社會監督，倒逼食品企業誠信守法經營。不過，一個老生常談的問題此時又冒出來：如何讓“黑名單”制度武器發揮應有的效力？

　　類似的“黑名單”不少，但鮮有成效顯著的。對于“黑名單”為何起不到其應有的作用，原因不外乎以下幾點，首先，發布“黑名單”仍屬于事后監管，有其被動性，此時對消費者的傷害已然產生，而不法分子已經獲利；其次，從某種程度上說，“黑名單”的形式重于內容，上了“黑名單”，對企業而言僅是出了一回丑，并沒有傷筋動骨，因此沒人在乎。

　　事實上，近年來，食品領域犯罪屢禁不止，其中一個原因就是量刑太輕、犯罪成本太低。以地溝油為例，地溝油的危害巨大，但卻屢禁不止。這主要有兩個原因：一是長期以來，對于地溝油犯罪，主要以罰款為主，最多判刑幾年，不法者為此付出的代價較小，為了高額利潤不惜鋌而走險，甚至被處罰后，馬上又重操舊業；二是監管部門沒有發揮好“貓”的作用，讓地溝油總是有機會流到餐桌上。因此，要想讓“黑名單”制度產生威懾力，需要“高壓”懲戒的配合。2013年4月1日起施行的《北京市食品安全條例》就明確規定，除了追究相應的法律責任之外，構成生產經營問題的食品從業者以后將終身不得從事食品的生產經營活動。這一做法值得更多地方借鑒。

　　對違法者的寬恕就是對守法者的打擊，只有重典治亂，嚴懲食品安全違法犯罪行為，才能讓違法犯罪分子不敢、不能挑戰法律底線。食品安全問題頻發，還和食品安全監管體制不順暢，職能部門執法力度比較弱等有關。懲治力度不強，使得企業違法成本過低，紛紛鋌而走險。因此，在加強對違反企業的懲戒力度的同時，還要引入問責機制，轄區內多次發生嚴重食品安全事件的，應該追究相關人員的相關責任。

　　誠然，單純動用嚴刑峻法，不一定就能成為解決食品安全問題的靈丹妙藥。因此，在完善相關法規、提高刑罰的同時，還必須通過行業自律、政府監管和公眾參與等，來強化對食品安全的治理，讓違法者承擔相應的責任。此外，還應加大監管方式的創新，通過強制信息披露、標準制定、違法事實公布、重點監控、信用體系建設、關鍵點控制等方式，引導和改變食品領域行為主體的行為方式。只有多管齊下，才能給食品安全多上幾道保險。 趙兵輝