妄稱第一 亂拉大旗 保健食品變著花樣夸大宣傳

　　如今，營養保健食品已經成食品行業中的亮點，也是食品行業轉型升級的制高點。然而，在行業中存在一些不良甚至違法現象。這些現象影響著百姓的健康，困擾著行業的發展。其中最主要的不良行為之一就是產品的夸大宣傳。日前，記者在采訪中就發現了這樣的企業。

　　現象

　　拔高身價硬套包裝

　　一個品牌名為“節固力膠囊”的保健食品，打出了“全球第一個人參蜂膠氨糖”的宣傳廣告；一個品牌名為“身心靈憶顆粒”的保健食品，其宣傳冊頁上標注著“靈憶（5P磷脂）”字樣，寫著“5P磷脂全球銷量第一的腦營養素”，并打出了“國家食品藥品管理局批準改善記憶保健食品中唯一一款零膽固醇產品，唯一一款標注無不適宜人群產品，唯一一款母乳態、易吸收”的宣傳語。這是記者在某個展會上得到的宣傳資料，銷售這些產品的是一個名為“身心健康”的團隊。經查詢國家食藥監總局網站，該兩款產品生產商均為黑龍江哈爾濱北極神生物工程有限公司，其產品銷售人員的名片信息對此也有證實。

　　“它是唯獨一個中央臺電視劇中推廣的，唯獨一個水利部官網承認功效的產品。英國前首相布萊爾、李冰冰、馬云、劉翔、成龍免費代言，百度搜索唯獨一個沒有負面新聞的產品，它就是沙棘。”“全球獨家，含有植物甾醇的沙棘復方制劑。”這些宣傳語都是對一款名為“百邦牌大蒜沙棘油軟膠囊”產品的描述。銷售該產品的是一個名為“固元”的銷售團隊，自稱“用最具殺傷力的模式和高端產品來征服客戶，用現場最火爆的交錢搶貨、爭先回款來征服各市場。”至今，該銷售團隊仍然以夸張的形式在各地進行銷售活動，并以煽動性的文字在社交網站中進行推廣。記者發現，固元健康管理集團是一家專業致力于中老年健康產業的企業，旗下有多家子公司。

　　記者了解到，這樣的現象在營養保健食品行業中并不少見，特別是一些不具規模、沒有形成品牌的企業，其銷售行為中或多或少存在不正當宣傳的問題。

　　法規

　　明令禁止夸大宣傳

　　從兩個產品的宣傳廣告中，可以發現“身心健康”“固元”兩個企業在營銷過程中有明顯的夸大宣傳，并且已經涉嫌違法。

　　食品安全法第七十三條規定：食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容。第七十九條規定：保健食品廣告內容應當經生產企業所在地省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。

　　廣告法第四條規定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。第十八條規定：保健食品廣告不得含有與藥品、其他保健食品進行比較、利用廣告代言人作推薦、證明的內容；第二十八條規定：廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。這一條款特別指出，虛假廣告情形包括商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的。

　　對這樣的行為在法律中也有相應的罰則，廣告法第五十八條規定：違反本法第十八條規定發布保健食品廣告的，由工商行政管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請。

　　場所

　　灰色地帶違規猖獗

　　從營養保健食品發展的歷程可以看到，行業的發展伴隨著3個明顯的特征，一是監管力度不斷加強，二是相關法規不斷健全，三是企業不斷自律規范。也正因如此，營養保健食品消費需求在不斷增長，亂象在不斷減少。如今，在主流的營銷渠道里、在品牌企業中、在規范的媒體上，已經很少看見夸大宣傳等不正當宣傳現象。但是這樣的現象并沒有絕跡，而是出現在監管相對薄弱的灰色地帶。

　　會議營銷是營養保健食品的一個重要流通渠道，這樣的營銷模式以有效服務吸引了眾多消費者，也得到了眾多企業的青睞。這樣的營銷方式，由于是以會議、講座等方式直接面對消費者，因而在介紹產品時，銷售人員會用夸大的語言和文字來吸引消費者促成交易。各種健康類、食品類的展會是另一個容易產生不當宣傳的場所。每年全國有成百上千個規模不等的與營養保健食品相關的展會、論壇等活動。這些會展人流大、企業多、周期短。一些不法企業和不當宣傳的行為容易混跡其中。此外，網絡營銷是一個新興業態，也是營養保健食品極易說錯話的地帶，伴隨著網絡垃圾，對于營養保健食品的忽悠也接踵而來。

　　值得一提的是，會銷方式、會展場所、網絡空間等都是監管相對薄弱的地方。雖然國家已出臺實施相關的法規，也有相應的監管部門，但對于這些灰色地帶，法規的落實有難度，監管機構的力量和能力也難以深入觸及，而這些灰色地帶滋生的違法行為，恰恰損害了消費者的利益和行業的信譽。

　　變化

　　從說胡話到說大話

　　記者在國家食藥監總局的數據庫中查詢到，無論是“身心健康”銷售的“身心靈憶顆粒”，還是“固元團隊”銷售的“百邦牌大蒜沙棘油軟膠囊”，都是經過注冊批準的正規保健食品。既然產品已經有了“藍帽子”的保證，為什么還要用夸大宣傳的方式來銷售？

　　一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者，夸大宣傳有主觀和客觀的原因。營養保健食品產品同質化較為普遍，在競爭日益加劇的市場，將產品夸大宣傳，對企業來說是最有效也是成本最低的制造賣點的方法。與此同時，消費者對于營養保健食品旺盛的需求和健康知識的相對匱乏，也給有意投機的企業創造了違法空間。

　　業內人士指出，不正當宣傳的方式也在不斷變化。先是在企業賣假貨的階段講胡話，把假的說成真的。比如把偽劣產品說成正規產品，把營養保健食品說成治病的藥品。后來隨著監管力度加大，企業開始賣正規的產品，但開始說大話，把真的說成神的，給產品冠以“第一”“唯一”等不實又難以查證的名頭，并制造種種虛假的榮譽忽悠消費者。

　　其實這些違法者具有一種僥幸心理，反正我賣的是正規東西，產品沒有問題，夸大宣傳只要不過于出格，就不是違法。事實上，這樣“踩紅線”的做法在市場上往往具有更大的欺騙性。

　　治理

　　清理環境行業自律

　　相對而言，不正當宣傳是營養保健食品最為普遍的違法違規行為之一，在當前的市場環境下，要想完全杜絕這一現象還有相當的難度。

　　業內人士指出，要想改善營養保健食品營銷環境，提升產業信譽，減少夸大宣傳，還需要政府和企業的共同努力。

　　一方面，在監管上除了加大執法力度之外，職能部門應該把更多的精力從事前審查轉向事中和事后的抽查，對企業違法行為發現一起，嚴厲打擊一起。這樣的方式可以增加發現問題的幾率，增加對違法者的震懾力度。

　　另一方面，還要強化企業的法制意識和自律意識，這是減少違法行為的根本。食品安全法規定：食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。企業的責任感伴隨著產業的發展而提升，環境好了，產業的整體水平升上去，企業夸大宣傳自然降下來。

　　記者了解到，中國營養保健食品在以每年超過10%的速度增長，規模不斷擴大。在近年來營養保健食品違法行為當中，夸大宣傳雖然還占較大的比例，但數量在下降，情節在變輕。今年初，《食品安全法實施條例》已經征求意見，其中對于銷售行為也有具體規范。與此同時，《保健食品注冊與備案管理辦法》等針對營養保健食品監管的法規也即將實施。產業的發展、法規的精準、監管的科學，將會讓更多的營養保健食品企業不僅在生產時能遵守規范，在銷售時也能實話實說。本報記者 李松

　　鏈 接

　　近期營養保健食品夸大宣傳案例

　　1.

　　國家食藥監總局近日監測到兩起保健食品廣告宣傳內容含有不科學的功效斷言，擴大宣傳治愈率或有效率，利用患者名義或形象做功效證明等問題，欺騙和誤導消費者，嚴重危害公眾飲食安全。

　　這兩起被曝光的虛假宣傳廣告包括上海泰運科技有限公司生產的保健食品“康態膠囊”、北京美諾保健食品廠生產的保健食品“康欣牌波爾特膠囊”。上述違法廣告，食品藥品監管部門已將其違法行為移送有關部門查處。有關省級食藥監部門將依法撤銷其有效期內的廣告批準文號。

　　2.

　　日前，國家食藥監總局發文，要求包括極草生產廠家——青海春天在內的試點企業停止冬蟲夏草用于保健食品試點、未經批準不得生產和銷售。從2015年起，極草的銷售業績出現明顯下滑，并伴隨著越來越強烈的質疑聲，被指虛假宣傳、欺詐消費者，產品身份模糊，并被國家有關部門多次發文疑似叫停。然而調查發現，在監管的縫隙中，極草仍然在市場上銷售著比黃金還貴的產品，引發消費者的質疑。

　　3.

　　花了24.5萬元買的保健食品，經鑒定只是普通食品。因廣東省深圳市中生華商生物科技有限公司虛假宣傳，還以夸大宣傳的方式來銷售，82歲的消費者吳先生投訴到深圳市消委會。4月15日，存有嚴重侵害消費者合法權益行為的中生華商生物科技有限公司登上了深圳信用網“黑名單”，同時還有3家失信企業被公開推送至深圳市公共信用中心。