羅云波：地方食品安全監(jiān)管體系應(yīng)緊跟改革步伐

　　近些年，隨著食品行業(yè)的發(fā)展和公眾對(duì)食品安全水平要求的不斷提升，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系也在不斷變革，力求緊跟行業(yè)發(fā)展需求，提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波認(rèn)為，近些年，我國(guó)食品安全管理體系最顯著的變化，就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步集中。“事實(shí)上，從2009年第一部《食品安全法》頒布以來(lái)，食品安全監(jiān)管體系一直在變化�？傮w來(lái)說(shuō)，過(guò)去是多部門(mén)共同監(jiān)管，現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步集中化。多部門(mén)監(jiān)管有其局限所在，部門(mén)與部門(mén)之間的空白太多，權(quán)責(zé)不清，執(zhí)行任務(wù)時(shí)具體任務(wù)不清楚，出了問(wèn)題時(shí)責(zé)任認(rèn)定不清楚。第一部《食品安全法》出臺(tái)后，依據(jù)其總則，把衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)確立為5個(gè)主要監(jiān)管主體，但是其他一些部門(mén)也會(huì)有一些食品安全的工作要做，所以這時(shí)候的監(jiān)管還是相對(duì)比較分散的。黨的十八大以后，監(jiān)管主體更加集中，成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，形成農(nóng)業(yè)和食品藥品監(jiān)督管理總局兩段式監(jiān)管，這是監(jiān)管主體最為顯著的變化。”羅云波說(shuō)。

　　由于食品安全涉及面眾多，擁有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要。對(duì)此，羅云波表示，第一部《食品安全法》出臺(tái)后，依據(jù)其規(guī)定，設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，但是這時(shí)候需要協(xié)調(diào)的部門(mén)太多，協(xié)調(diào)難度較大。第二部《食品安全法》出臺(tái)后，委員會(huì)要協(xié)調(diào)的部門(mén)主要就是農(nóng)業(yè)部門(mén)和食藥監(jiān)總局，協(xié)調(diào)效率得到了提升。

　　此外，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的設(shè)立，也是我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的重要改變。“食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有的放矢，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)監(jiān)管體系做統(tǒng)籌安排。過(guò)去以事件作為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)在通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，使食品安全事件盡可能少發(fā)生甚至不發(fā)生。目前的監(jiān)管體系，是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的防御性食品安全監(jiān)管體系，做到了重心前移�！绷_云波說(shuō)。

　　那么當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系還有哪些不足？羅云波認(rèn)為，中央層面的監(jiān)管體系已經(jīng)基本理順，但是很多地方的監(jiān)管體系還沒(méi)有落實(shí)到位。盡管很多地方按照中央政府格局進(jìn)行改革，但是落實(shí)效果并不理想，部門(mén)精簡(jiǎn)遇到很多障礙，如何讓地方的食品安全監(jiān)管體系改革和中央相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，是一個(gè)重要問(wèn)題。

　　消費(fèi)者對(duì)于食品安全的要求不斷提升，作為生產(chǎn)主體的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？“食品行業(yè)企業(yè)也應(yīng)該積極推進(jìn)供給側(cè)改革，最重要的就是夯實(shí)基礎(chǔ)，重心前移。就是從農(nóng)業(yè)原料出發(fā)，提升質(zhì)量，這是食品安全的基礎(chǔ)。當(dāng)然，提升安全保障至關(guān)重要�！绷_云波說(shuō)。

　　食品安全事件一旦發(fā)生，影響極其深遠(yuǎn)�！叭�聚氰胺事件”便是這樣一個(gè)典型案例。很多人處于對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉安全性的顧慮，至今選擇從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)奶粉。羅云波認(rèn)為，要改變這種局面，首先是企業(yè)要吸取教訓(xùn)，嚴(yán)把產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)。此外，中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)應(yīng)該更加團(tuán)結(jié)，不能互相詆毀拆臺(tái)�！皯�(yīng)當(dāng)說(shuō)，各個(gè)企業(yè)對(duì)奶粉質(zhì)量都很重視，近些年我國(guó)的奶粉質(zhì)量提升很多。也有很多消費(fèi)者逐漸購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)奶粉，但要徹底消除事件帶來(lái)的影響，讓公眾完全信任國(guó)產(chǎn)奶粉，是一個(gè)更加長(zhǎng)久的過(guò)程。”（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 袁 勇）