高標準打造美麗中國“江西樣板”

　　習近平總書記對江西生態文明建設作出一系列重要指示。2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時，囑托打造生態文明建設的江西樣板。2016年2月，習近平總書記在江西考察時，要求“做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國‘江西樣板’”。2019年5月，習近平總書記再次視察江西時，要求“繁榮綠色文化、壯大綠色經濟、創新綠色制度、筑牢綠色屏障”。這一系列重要論述構成了習近平生態文明思想的“江西篇章”，是江西推進生態文明建設的根本遵循和行動指南。

　　江西始終牢記習近平總書記殷切囑托，縱深推進國家生態文明試驗區建設，著力保護好、建設好、發揮好江西綠色生態優勢，奮力探索生態優先、綠色發展路徑，高標準打造美麗中國“江西樣板”。

　　始終保持生態優先綠色發展戰略定力

　　江西緊緊抓住綠色生態這個最大財富、最大優勢、最大品牌，向特色優勢要競爭力，統籌推進經濟社會發展和生態文明建設，堅定走生態優先、綠色發展道路，推動綠色崛起成為全省上下的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

　　始終堅持思想引領。江西始終把學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務，特別是深入學習領會習近平生態文明思想“江西篇章”的深刻內涵，按照打造美麗中國“江西樣板”目標要求，對標建設國家生態文明試驗區的總體部署，提高政治站位，深化思想認識，將“綠色崛起”作為江西省委“二十四字”工作思路的重要內容，把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程、全領域，堅決扛起生態文明建設的政治責任，夯實生態優先、綠色發展的思想根基。

　　始終堅持改革創新。堅決貫徹習近平總書記“推進改革開放走深走實”的重要要求，將制度創新和能力建設擺在突出位置，大力推進生態文明體制機制創新，加快生態文明制度成果落地落實，構建具有江西特色、系統完整的生態文明制度體系。

　　始終堅持綠色崛起。堅持在發展中保護、在保護中發展，統籌優化生產、生活、生態空間布局，持續推進產業結構綠色升級、生產方式綠色轉型，加快產業生態化、生態產業化，著力打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化通道，大力發展循環經濟，堅定不移探索具有江西特色的生態與經濟協調發展道路，努力在綠色崛起中推進高質量跨越式發展。

　　始終堅持生態惠民。深刻認識生態環境既是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，牢牢把握良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與，堅持以人民為中心，構建全民行動體系，推動形成生態文明共建共治共享新格局。

　　積極探索生態優先綠色發展實現路徑

　　江西認真落實黨中央、國務院決策部署，以國家生態文明試驗區建設為引領，以長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動為抓手，協調推進“五河兩岸一湖一江”全流域治理，堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，大力培育綠色發展新動能，探索走出一條具有江西特色的經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路子。

　　堅定不移深化體制機制改革，著力構建生態文明制度體系。江西省堅持以體制創新、制度供給和模式探索為重點，率先推行省政府向省人代會報告生態文明建設情況制度，出臺生態文明建設促進條例，試驗區38項重點改革任務全部出臺，生態文明“四梁八柱”制度框架全面建立，江西35項具體改革成果列入國家推廣清單。一是圍繞“源頭嚴控”建機制。全面落實主體功能區規劃，推動建立“四級三類”的國土空間規劃體系和“三線一單”管控制度。建立自然生態空間用途管制試點，構建全省國土空間規劃“一張圖”，基本形成自然資源資產產權制度體系頂層設計。二是圍繞“過程嚴管”建機制。全面完成自然資源和生態環境管理體制改革，構建以五級“河長制”“湖長制”“林長制”為核心的全要素全領域監管體系。率先完成省市縣三級森林公安管理體制改革。三是圍繞“后果嚴責”建機制。全面推行自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度，創新生態環保委員會管理機制，省級環保督察實現設區市全覆蓋，將生態文明建設納入全省高質量發展考評，生態文明指揮棒更加有力。

　　堅定不移做好治山理水、顯山露水文章，全面打造山水林田湖草生命共同體。江西省堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，出臺首個省域山水林田湖草生命共同體建設行動計劃，統籌推進全流域治理、全要素保護。一是構建一體化生態屏障。全面實施國土綠化、森林質量提升、濕地保護修復等重大工程，森林覆蓋率穩定在63.1%，成為全國首個設區市“國家森林城市”“國家園林城市”全覆蓋省份。二是實施一體化生態修復。持續推進生態鄱陽湖流域建設，編制實施“五河一湖一江”全流域保護治理規劃，實施鄱陽湖越冬候鳥保護、濕地保護、“綠盾”等專項行動，推進昌銅高速生態經濟帶、吉安百里贛江風光帶等示范亮點建設。三是打造山水林田湖草綜合治理品牌。深入推進贛州國家山水林田湖草保護修復試點，形成了山水林田湖草綜合治理“贛南模式”、廢棄礦山修復“尋烏經驗”并在全國推廣。建立流域綜合管理制度，率先出臺流域綜合管理暫行辦法，加快探索南昌城市濱湖地區系統治理新路徑、吉安小流域綜合治理新模式。

　　堅定不移打好污染防治攻堅戰，像保護眼睛一樣保護生態環境。江西省堅持標本兼治、常抓不懈，統籌推進“五河兩岸一湖一江”系統治理，生態環境質量保持前列。一是把長江經濟帶“共抓大保護”擺在突出位置。實施生態環境污染治理“4+1”工程和十大攻堅行動，推進長江沿線岸堤綠化亮化美化，長江干流江西段所有水質斷面全部達到II類標準，江西共抓大保護工作新機制獲國家長江辦推廣。二是縱深推進污染防治攻堅戰。以打好八大標志性戰役為統領，全力守護藍天碧水凈土，2019年國家考核斷面水質優良率達93.3%、空氣優良天數比例達89.7%、PM2.5平均濃度35微克/立方米。三是實施節能節地節水行動。全面推行園區“畝產論英雄”制度，持續開展重點用能單位“百千萬”行動，實施全省節水行動，新能源和可再生能源發電項目總裝機容量占比達42.92%，垃圾焚燒日處理能力達到9200噸，單位GDP能耗提前完成“十三五”任務。

　　堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走發展和保護協同共生新路。江西省加快打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化通道，不斷提升經濟發展的“含綠量”。一是積極探索生態價值轉化機制。深化撫州國家生態產品價值實現機制試點，形成生態產品與資產核算辦法和評估報告，推進婺源縣等8個省級試點，啟動豐城、崇義等生態系統生產總值核算試點。綠色金融改革取得重大進展，綠色市政專項債、“畜禽潔養貸”等綠色金融改革經驗被央行采納并推廣。

　　二是著力推動生態產業化。全面推進綠色有機農產品示范省建設，累計建成高標準農田2544萬畝，連續兩年獲國務院激勵通報表彰。在全國率先頒布農業生態環境地方性法規《江西省農業生態環境保護條例》，“生態鄱陽湖·綠色農產品”品牌進一步打響。加快發展生態旅游、休閑康養產業，2019年江西全省接待旅游總人數達7.9億人次、旅游總收入達9656.4億元。

　　三是大力推動產業生態化。實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，全力做優做強做大航空、電子信息、裝備制造等優勢產業，鷹潭下一代信息網絡、贛州新型功能材料入選國家首批戰略性新興產業集群。實施數字經濟發展三年行動，加快打造南昌VR、鷹潭移動物聯網、上饒撫州大數據等數字產業。四是奮力打造綠色發展樣板。成功創建江西內陸開放型經濟試驗區、鄱陽湖國家自主創新示范區、景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區。綠色發展“靖安模式”得到習近平總書記肯定，景德鎮“城市雙修”、上饒橫峰農村環境治理、萍鄉轉型升級和老工業基地改造獲得國務院表揚，新余生態循環農業、萍鄉海綿城市建設、鷹潭余江“宅改”經驗等向全國推廣。近年來，江西省產業結構發生轉折性變化，非農產業占比超過九成，三產占比超過二產占比，去年高新技術產業和戰略性新興產業增加值占比分別達36.1%、21.2%，分別比2017年提高5.2、6.1個百分點。

　　堅定不移推進生態惠民，構建生態文明共建共治共享新格局。江西省堅持生態惠民、生態利民、生態為民，努力提供更多的優質生態產品，讓人民共享生態福祉。一是創新生態扶貧機制。深化國家生態綜合補償試點省建設，全流域補償資金累計發放134.95億元，公益林補償標準達21.5元/畝，居全國前列。遂川縣等生態扶貧試驗區脫貧摘帽，贛南臍橙產業扶貧模式成為全國典范，得到習近平總書記批示肯定。二是深化城鄉環境綜合整治。實施城市功能與品質提升三年行動，全面推進城市生態修復。扎實推進農村人居環境三年整治行動，每年安排開展2萬個村組整治、累計完成12萬個，深入推進36個美麗宜居試點縣建設，在中部率先通過農村生活垃圾治理國檢驗收。三是開展綠色共建。深入實施《江西省生態文明建設促進條例》，2020年6月在江西省開展首次生態文明宣傳月活動，引導全社會參與融入生態文明建設。推進綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創建行動，創建全國“兩山”實踐創新基地5個、國家生態文明建設示范市縣16個，推進54個省級生態文明示范縣、139個省級生態文明示范基地建設，發揮了良好的示范帶動作用。

　　我們用篤定的行動，推動習近平生態文明思想在江西落地生根、開花結果。2019年5月，習近平總書記再次親臨江西視察時指出：江西實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全面開展“五河兩岸一湖一江”全流域整治，發展綠色產業、健全生態文明制度，森林覆蓋率穩定在63.1%，生態環境質量在全國保持領先，生態優勢鞏固提升。

　　堅定走好生態優先綠色發展發展道路

　　展階段，江西將全面貫徹落實新發展理念，特別是以習近平生態文明思想為根本遵循，縱深推進國家生態文明試驗區建設，全面構建具有江西特色、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化，以更高標準、更嚴要求打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國“江西樣板”，用實際行動譜寫好習近平生態文明思想的“江西篇章”。

　　聚焦改革落地落實，努力在創新綠色制度上走前列。全面梳理試驗區改革實施成效，緊盯改革舉措的落地落實和成果轉化，推動改革從出臺文件向制度落地轉變，從分散推進向系統集成轉變，確保試驗區各項制度成果得到全面實施、產生實效，推動制度優勢轉化為治理效能。緊密結合新發展階段的新特征、新要求，積極謀劃好“十四五”時期生態文明建設的總體思路與務實舉措。

　　聚焦補短板強弱項，努力在筑牢綠色屏障上走前列。強化系統治理，持續深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，加強“五河兩岸一湖一江”全流域生態保護治理，深入打好污染防治攻堅戰。加快生態環保領域基礎設施建設，基本消除城市黑臭水體，推行垃圾分類和減量化、資源化。積極參與應對氣候變化，堅決落實碳排放達峰要求。大力實施生態系統保護和修復重大工程，全面落實長江、鄱陽湖水域全面禁漁部署，完善生物多樣性保護體系，守住自然生態安全邊界，筑牢生態安全屏障。

　　聚焦生態價值轉化，努力在壯大綠色經濟上走前列。扎實推進生態產品價值實現機制試點建設，深化國家生態綜合補償改革，健全財政資金與生態環境質量和生態價值轉化掛鉤激勵機制。大力發展綠色農業、生態旅游、“大健康”產業，做優做強做大六大優勢產業，大力發展數字經濟，推動重點行業和重要領域綠色化改造。深化綠色金融改革，完善資源價格形成機制，創新產融合作、普惠金融，不斷完善綠色金融服務體系。

　　聚焦生態社會創建，努力在繁榮綠色文化上走前列。生態文化是生態文明的形象載體，是江西綠色品牌的直觀體現，我們將全面落實習近平總書記“良好生態環境是人民群眾的共有財富”的重要指示，全面構建共建共治共享的現代環境治理體系，加大生態文明宣傳力度，廣泛深入開展各類創建行動，增強生態保護引力，凝聚生態共建合力，發出生態文明“江西聲音”、展示綠色發展“江西形象”，不斷提升江西生態文明品牌和影響力。

　　生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，江西將深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，縱深推進國家生態文明試驗區建設，加快構建具有江西特色系統完整的生態文明體系，奮力推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化，高標準打造美麗中國“江西樣板”。

　　張和平 作者系江西省發展改革委黨組書記、主任