福建：種好生態(tài)文明“試驗(yàn)田”

　　2016年8月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，福建成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。5年來(lái)，福建省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，著力在機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索上大膽改、深入試，扎實(shí)抓好各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，走出了一條具有福建特色的綠色發(fā)展新路。

　　讓好資源成為真金白銀

　　讓“生態(tài)美”與“百姓富”同頻共振，是福建省推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重中之重。

　　“要把好資源變成老百姓手中的真金白銀。”福建南平市委書(shū)記袁毅說(shuō)，當(dāng)?shù)靥剿鞒隽艘惶滓跃G色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系為導(dǎo)向的綠色發(fā)展體系。

　　地處閩江之源，南平市人均擁有水資源是全國(guó)人均水平的5.56倍。為發(fā)揮水資源價(jià)值，南平市將水流域治理與資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)、全域旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　南平市在全國(guó)首創(chuàng)的“生態(tài)銀行”，打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。南平各地因地制宜，形成了順昌縣“森林生態(tài)銀行”、光澤縣“水生態(tài)銀行”、建陽(yáng)區(qū)“建盞生態(tài)銀行”、延平區(qū)巨口“古厝生態(tài)銀行”等一批務(wù)實(shí)管用的運(yùn)作模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)存入“綠水青山”、取出“金山銀山”。

　　通過(guò)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，福建省探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)節(jié)約高效集聚、山區(qū)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)、山海協(xié)同聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局；率先建成覆蓋省市縣三級(jí)的生態(tài)云平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)治污、智慧監(jiān)管；推進(jìn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境執(zhí)法成效居全國(guó)前列……

　　生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)，福建也成為全國(guó)唯一的保持水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份……一系列生態(tài)文明建設(shè)成果，體現(xiàn)了福建這塊“試驗(yàn)田”把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)和貫穿在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域。

　　突出生態(tài)文明制度體系特色

　　“這片林子才剛剛種下去7年，我們一家5口，每人分到400元面值的林票�！比涨�，在福建省三明市沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹(shù)村，村民樂(lè)學(xué)建給記者算了一筆“林票”經(jīng)濟(jì)賬。

　　2019年底，梨樹(shù)村成為三明市“林票制”首批試點(diǎn)，經(jīng)評(píng)估確定梨樹(shù)村現(xiàn)有林木價(jià)值為130萬(wàn)元，以林票形式發(fā)放到村民手中，其中村民占比70%，村集體占30%。

　　“我們村643畝杉木幼林與官莊林場(chǎng)達(dá)成合作，由林場(chǎng)托管經(jīng)營(yíng)，專業(yè)的人做專業(yè)的事，林子效益好了不少�！备＝ㄈ�明市沙縣梨樹(shù)村黨支部書(shū)記曹聲鏈說(shuō)，原來(lái)林子在自己手中，樹(shù)木只能長(zhǎng)到5米至6米，643畝山林的收入平攤到每人只有200元，現(xiàn)在交給林場(chǎng)，這片新杉木才種植7年，每人就已經(jīng)有400元收入。

　　這些印有“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”字樣的林票，面值100元、200元不等，背面?zhèn)渥⒅�山�?chǎng)畝數(shù)、林木等基本情況，每張均采取實(shí)名登記。

　　林票制度是福建省三明市為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革，提高林地利用率和經(jīng)濟(jì)效益所采取的重要舉措。2019年11月，三明市在全國(guó)率先開(kāi)展林票制度改革試點(diǎn)，賦予林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能，持有林票的村民，可隨時(shí)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，價(jià)格以市場(chǎng)為準(zhǔn)。

　　中央批復(fù)福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)后，廈門(mén)市推出了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》。

　　“我們邀請(qǐng)有流域管理經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)介入，實(shí)現(xiàn)流域基礎(chǔ)排查、精準(zhǔn)治理、日常管控的有機(jī)結(jié)合，保障了流域管理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。”廈門(mén)市同安區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)潘飛舟說(shuō)，這套環(huán)境污染第三方治理的“環(huán)保管家”機(jī)制，為流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)向好提供了保障。

　　除了三明林票制、廈門(mén)“環(huán)保管家”以外，福建還在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推進(jìn)商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn)，開(kāi)展了海洋資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

　　“福建省把建成具有福建特色的生態(tài)文明制度體系，作為推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，并牢牢抓住這個(gè)牛鼻子，以全面深化改革為動(dòng)力，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索、先行先試，深入推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，積極探索生態(tài)保護(hù)和治理的有效模式，加快形成了一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)制度成果�！备＝ㄊ“l(fā)展改革委主任張燦民說(shuō)。

　　生態(tài)優(yōu)勢(shì)迸發(fā)綠色動(dòng)能

　　作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地之一，福建省近年來(lái)以系統(tǒng)化思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“大保護(hù)”“大治理”：實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和治理，在閩江流域開(kāi)展山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理試點(diǎn)，有效維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定性；龍巖市長(zhǎng)汀縣持續(xù)創(chuàng)新水土流失治理模式，水土流失率從1985年的31.5%下降到6.78%，森林覆蓋率由58.4%提高到80.3%；莆田市系統(tǒng)開(kāi)展木蘭溪水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水治理，成為“變害為利、造福人民”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的持續(xù)深入，福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)所迸發(fā)的綠色動(dòng)能愈發(fā)強(qiáng)勁。綠水青山，不僅是展示生態(tài)福建的“金名片”，還成為福建可持續(xù)發(fā)展的“聚寶盆”，孕育出新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育出新的發(fā)展動(dòng)能。

　　“福建經(jīng)濟(jì)一直保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力不斷提級(jí)進(jìn)位�！�十三五’期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值接連突破3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近11萬(wàn)元，資源節(jié)約集約高效利用水平大幅提升，清潔能源裝機(jī)比重56%，4項(xiàng)主要污染物排放強(qiáng)度約為全國(guó)平均水平一半，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)�！睆垹N民說(shuō)。

　　張燦民表示，下一步，福建省將堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)省建設(shè)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，在更高水平、更高層次上推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)往廣度深度拓展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路，努力建設(shè)成為美麗中國(guó)示范省份。