福建：種好生態文明“試驗田”

　　2016年8月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》，福建成為全國首個國家生態文明試驗區。5年來，福建省堅持以習近平生態文明思想為指導，著力在機制創新、制度供給、模式探索上大膽改、深入試，扎實抓好各項改革試驗任務，走出了一條具有福建特色的綠色發展新路。

　　讓好資源成為真金白銀

　　讓“生態美”與“百姓富”同頻共振，是福建省推進生態文明試驗區建設的重中之重。

　　“要把好資源變成老百姓手中的真金白銀。”福建南平市委書記袁毅說，當地探索出了一套以綠色發展考核評價體系為導向的綠色發展體系。

　　地處閩江之源，南平市人均擁有水資源是全國人均水平的5.56倍。為發揮水資源價值，南平市將水流域治理與資源開發利用、產業發展、城市經營、全域旅游、生態保護、鄉村振興等結合起來，著力構建促進綠色發展的體制機制，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

　　南平市在全國首創的“生態銀行”，打通了生態產品價值實現路徑。南平各地因地制宜，形成了順昌縣“森林生態銀行”、光澤縣“水生態銀行”、建陽區“建盞生態銀行”、延平區巨口“古厝生態銀行”等一批務實管用的運作模式，來實現存入“綠水青山”、取出“金山銀山”。

　　通過開展自然資源資產產權制度改革，福建省探索建立全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，形成國土空間開發保護“一張圖”，構建沿海產業節約高效集聚、山區生態重點保護、山海協同聯動的協調發展格局；率先建成覆蓋省市縣三級的生態云平臺，運用大數據技術實現可靠溯源、有效預測、精準治污、智慧監管；推進按流域設置環境監管和行政執法機構，建立市縣鎮村四級網格化生態環境監管機制，環境執法成效居全國前列……

　　生態環境“高顏值”和經濟發展“高素質”協同并進，福建也成為全國唯一的保持水、大氣、生態環境全優的省份……一系列生態文明建設成果，體現了福建這塊“試驗田”把生態文明建設落實和貫穿在全方位推動高質量發展的全過程、各領域。

　　突出生態文明制度體系特色

　　“這片林子才剛剛種下去7年，我們一家5口，每人分到400元面值的林票。”日前，在福建省三明市沙縣夏茂鎮梨樹村，村民樂學建給記者算了一筆“林票”經濟賬。

　　2019年底，梨樹村成為三明市“林票制”首批試點，經評估確定梨樹村現有林木價值為130萬元，以林票形式發放到村民手中，其中村民占比70%，村集體占30%。

　　“我們村643畝杉木幼林與官莊林場達成合作，由林場托管經營，專業的人做專業的事，林子效益好了不少。”福建三明市沙縣梨樹村黨支部書記曹聲鏈說，原來林子在自己手中，樹木只能長到5米至6米，643畝山林的收入平攤到每人只有200元，現在交給林場，這片新杉木才種植7年，每人就已經有400元收入。

　　這些印有“山定權、樹定根、人定心”字樣的林票，面值100元、200元不等，背面備注著山場畝數、林木等基本情況，每張均采取實名登記。

　　林票制度是福建省三明市為進一步推進生態文明建設，深化集體林權制度改革，提高林地利用率和經濟效益所采取的重要舉措。2019年11月，三明市在全國率先開展林票制度改革試點，賦予林票交易、質押、兌現等權能，持有林票的村民，可隨時在農村產權交易中心掛牌交易，價格以市場為準。

　　中央批復福建省建設國家生態文明試驗區后，廈門市推出了《關于推行環境污染第三方治理的意見》。

　　“我們邀請有流域管理經驗的第三方機構介入，實現流域基礎排查、精準治理、日常管控的有機結合，保障了流域管理的常態化、長效化。”廈門市同安區生態環境局局長潘飛舟說，這套環境污染第三方治理的“環保管家”機制，為流域水質穩定達標、持續向好提供了保障。

　　除了三明林票制、廈門“環保管家”以外，福建還在重點生態區位推進商品林贖買改革試點，開展了海洋資源價值實現等生態產品市場化改革試點。

　　“福建省把建成具有福建特色的生態文明制度體系，作為推進國家生態文明試驗區建設的重要任務，并牢牢抓住這個牛鼻子，以全面深化改革為動力，聚焦重點、難點問題，大膽探索、先行先試，深入推進生態文明制度創新，積極探索生態保護和治理的有效模式，加快形成了一批可復制、可推廣的生態文明建設制度成果。”福建省發展改革委主任張燦民說。

　　生態優勢迸發綠色動能

　　作為習近平生態文明思想的重要孕育地之一，福建省近年來以系統化思維推進生態環境“大保護”“大治理”：實施山水林田湖草一體化保護修復，推進流域生態保護和治理，在閩江流域開展山水林田湖草的系統保護、宏觀管控、綜合治理試點，有效維護生態穩定性；龍巖市長汀縣持續創新水土流失治理模式，水土流失率從1985年的31.5%下降到6.78%，森林覆蓋率由58.4%提高到80.3%；莆田市系統開展木蘭溪水安全、水生態、水環境、水文化、水治理，成為“變害為利、造福人民”的生動實踐。

　　隨著生態文明建設工作的持續深入，福建省生態優勢所迸發的綠色動能愈發強勁。綠水青山，不僅是展示生態福建的“金名片”，還成為福建可持續發展的“聚寶盆”，孕育出新的發展優勢，培育出新的發展動能。

　　“福建經濟一直保持較快增長態勢，綜合實力不斷提級進位。‘十三五’期間，全省地區生產總值接連突破3萬億元、4萬億元，人均地區生產總值接近11萬元，資源節約集約高效利用水平大幅提升，清潔能源裝機比重56%，4項主要污染物排放強度約為全國平均水平一半，經濟發展和生態保護相協調相促進。”張燦民說。

　　張燦民表示，下一步，福建省將堅定不移以習近平生態文明思想統領生態省建設，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，在更高水平、更高層次上推進試驗區建設往廣度深度拓展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，探索人與自然和諧共生的現代化之路，努力建設成為美麗中國示范省份。