“十四五”，如何繪就秀美綠水青山圖——兩部門負責人解讀《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》

　　【來自國新辦新聞發布會的報道】

　　近日發布的《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）系統謀篇布局，一系列數據清晰標注著生態建設的新追求和新高度——到2025年，森林覆蓋率將達到24.1%，森林蓄積量達到190億立方米，草原綜合植被蓋度將達到57%，濕地保護率達到55%，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積的比例將超過18%……

　　“十四五”，如何把這些數據指標落到實處，如何繪就秀美綠水青山圖？在20日國新辦新聞發布會上，國家林草局和國家發改委有關負責人對此進行詳細剖析。

　　從23.04%到24.1%：

　　國土綠化聚焦“在哪兒造”“造什么”“怎么造”“怎么管”

　　“草木植成，國之富也。”高質量的國土綠化，是高質量發展的題中應有之義。

　　到2025年，我國森林覆蓋率將從目前的23.04%提高到24.1%，高質量國土綠化將從何處發力？在國家林草局生態保護修復司司長張煒看來，要科學綠化，就要重點解決好“在哪兒造”“造什么”“怎么造”“怎么管”四個關鍵問題。

　　“十四五”期間，全國規劃完成5億畝國土綠化任務，每年1億畝。“這些都將以宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體、退化林地、草地為主開展綠化，同時充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，因地制宜推進城鄉綠化�！睆垷樦赋�。

　　植樹造林“造什么”？要充分考慮水資源、時空分布和承載力，宜林則林，宜草則草，喬灌草合理搭配，優先使用鄉土樹種、草種，積極營造混交林。干旱、半旱地區要堅持以水定綠、量水而行、宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復以灌草為主的林草植被。城鄉綠化選擇適度規格的苗木，推廣抗疫性強、養護成本低的地表植物。

　　科學造林“怎么造”？要強化對綠化作業設計的用地、用水、技術措施等進行合理性評價，因地制宜確定綠化方式。在干旱、半干旱地區推廣應用集水節水造林的種草技術，同時提倡低密度造林。堅決反對大樹進城等急功近利行為，避免片面追求景觀化，嚴禁脫離實際搞綠化的面子工程、形象工程。

　　“一分造九分管”。對于后期管護，張煒表示，將建立完善綠化后期養護管理的制度，加強對新造幼林地的封山育林和撫育管理，鞏固好綠化成果。同時，實行國土綠化任務直達到縣，落地上圖，不斷提高精準化管理水平。

　　“三位一體”：

　　以國家公園為主體的自然保護地體系怎么建

　　此次《綱要》提出，未來五年，將以加快推進林業草原國家公園“三位一體”融合發展為主線，提升生態系統質量和穩定性。國家公園建設，被提升到了“三位一體”新高度。

　　國家林草局副局長李春良表示，“十四五”時期，將依托國土空間規劃，以國土“三調”數據為底版，加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。

　　這樣的保護地體系應該怎么建？國家林草局“十四五”規劃編制組組長陳嘉文從三個方面進行了分析。

　　高質量建設國家公園自然是其中的首要任務。陳嘉文說，在總結提煉國家公園體制試點經驗做法的基礎上，把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園候選區，按照“成熟一個設立一個”的原則設立一批國家公園，建立起統一規范的國家公園管理體制，此外還要出臺國家公園法。

　　優化自然保護區布局是第二項重點。國家林草局將會同自然資源部、中國科學院，對我國重要生態系統、野生動植物物種、自然遺跡、自然景觀進行系統分析和科學評估，依據全國國土第三次調查數據、國土空間規劃和生態保護紅線劃定，推進自然保護地整合優化，識別保護空缺，完善保護體系，加強自然保護區能力建設。

　　增強自然公園生態服務功能也成為題中應有之義�！耙�提升自然公園的生態文化價值，健全公共服務設施，建設野外觀測、宣教、露營等自然教育和生態體驗場所，提升全民共享體驗的質量。”陳嘉文強調。

　　森林蓄積量增加60億立方米：

　　林草如何助力碳達峰、碳中和

　　隨著碳達峰、碳中和被納入我國生態文明建設整體布局，開展林業和草原碳匯行動，持續鞏固提升林草生態系統碳匯能力，在“十四五”時期責無旁貸。

　　我國明確提出，2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米的目標。張煒表示，完成這一目標，既要擴大林草面積，提升碳匯增量，也要全面加強資源保護，減少碳庫損失。

　　國家發改委農村經濟司負責人李明傳透露，為統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，國家發展改革委、自然資源部會同有關部門組織編制了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，其關鍵，就是改變了以單一生態系統來推進生態保護和修復的傳統思路，將自然生態系統作為一個有機整體，并從其自然演替的內在機理出發，系統謀劃綜合性保護和修復措施。

　　李明傳介紹，這一規劃在全國部署實施9個重大工程，目前國家發展改革委、自然資源部、國家林草局正在組織編制這9個重大工程的建設規劃，預計將于近期陸續印發實施。

　　保護好資源，還要用好資源。為探索碳匯產品價值實現機制，國家林草局提出，將積極參與全國碳排放權交易，探索建立林草碳匯減排交易平臺，鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動，逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現機制。

　　制度的落實，離不開抓鐵有痕的部署。國家林草局總工程師閆振表示，將全面推行林長制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等目標指標納入林長制考核體系，確保規劃任務如期完成。

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