云南臨滄、西雙版納等地大面積天然林被毀、公益林失管……

　　新華社昆明5月21日電（記者李坤晉 孫敏）多處天然林被毀，公益林管理存在漏洞，經(jīng)濟(jì)林采伐更新違規(guī)……日前，“新華視點(diǎn)”記者隨中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南走訪發(fā)現(xiàn)，臨滄市、西雙版納州等地存在破壞森林生態(tài)問題，涉及林地面積廣，當(dāng)?shù)卣�府把關(guān)不嚴(yán)問題嚴(yán)重。

　　盜伐、林草局把關(guān)不嚴(yán)致天然林被毀

　　“滋滋滋……”督察人員在臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)暗訪時(shí)，聽到了伐木的聲響。“隨著聲音看到的是一株大樹攔腰倒地。”督察人員描述。

　　該點(diǎn)位在河流沿岸，督察組開始沿著河岸摸排。“原本以為面積不大，只有三四公頃，但摸了一圈以后發(fā)現(xiàn)，還是很觸目驚心的。”督察人員說，經(jīng)摸排僅螞蟻堆鄉(xiāng)就有5處天然林被盜伐，共215畝，其中160畝為2024年盜伐。督察人員還發(fā)現(xiàn)有違規(guī)燒山現(xiàn)象，森林生態(tài)遭破壞。

　　從拍攝畫面看，被采伐過的山只剩下土坡和樹樁。從遠(yuǎn)處看，土坡光禿禿一片，還未有新的植被萌生，與旁邊郁郁蔥蔥的天然林之間界線清晰，明顯是近期被采伐的。

　　隨著調(diào)查深入，督察組發(fā)現(xiàn)一處人工林僅5.7畝，而采伐許可證上卻有126畝，實(shí)際采伐面積有159畝。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨滄新景林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司編制伐區(qū)調(diào)查表，將天然林按照人工林申報(bào)。

　　督察人員調(diào)閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)了臨翔區(qū)林草局通過采伐許可的會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)時(shí)并沒有對(duì)樹林是天然林還是人工林進(jìn)行討論，與會(huì)人員一致同意發(fā)放采伐許可。

　　2023年2月，云南省開展天然林調(diào)查核實(shí)。臨翔區(qū)林草局又申請(qǐng)將上述地塊違規(guī)調(diào)出天然林范圍，試圖掩蓋違規(guī)審批采伐許可事實(shí)。省市兩級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門把關(guān)不嚴(yán)，予以同意。

　　公益林管理存在漏洞

　　除了有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)發(fā)放采伐許可、調(diào)出天然林，云南部分州市還存在公益林管理漏洞。

　　——未劃定公益林范圍。森林法規(guī)定，重要江河干流及支流兩岸的林地和林地上的森林，應(yīng)當(dāng)劃為公益林。根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《云南省公益林管理辦法》，臨滄市黑惠江沿岸林地應(yīng)劃為國(guó)家級(jí)公益林，實(shí)際一直未劃定，涉及林地約9000畝；南汀河周邊林地應(yīng)劃為省級(jí)公益林，也未劃定，涉及林地9萬余畝。

　　——違規(guī)調(diào)出國(guó)有公益林。《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》規(guī)定，國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林原則上不得調(diào)出。2022年4月，西雙版納州景洪市將349畝國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林調(diào)出。《云南省公益林管理辦法》規(guī)定，國(guó)有省級(jí)公益林原則上不得調(diào)出。2023年9月，景洪市將1.65萬畝國(guó)有省級(jí)公益林調(diào)出。

　　大面積經(jīng)濟(jì)林采伐更新違規(guī)

　　森林法規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。

　　督察發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場(chǎng)以采伐更新的名義，對(duì)4526畝橡膠林進(jìn)行采伐后，未按照地方林業(yè)部門批復(fù)的《更新采伐調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)》標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經(jīng)濟(jì)作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林采伐后有872畝違規(guī)改種香蕉。根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年以來，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠的地塊高達(dá)3.45萬畝。

　　森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。水土保持法規(guī)定，禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

　　2023年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，景洪市農(nóng)墾集團(tuán)所屬國(guó)營(yíng)景洪農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)、四分場(chǎng)和嘎灑街道沙藥社區(qū)二組等地2019年至2023年以采伐更新的名義，大面積砍伐山地橡膠林等林木后，未按采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求種植橡膠林，而是違規(guī)大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過60度，水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　根據(jù)西雙版納州制定的整改方案，應(yīng)嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和造林技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被。但此次督察發(fā)現(xiàn)，景洪農(nóng)場(chǎng)采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復(fù)為橡膠林。

　　記者隨督察組來到景洪市嘎灑街道沙藥社區(qū)二組，現(xiàn)場(chǎng)仍有殘存香蕉樹，目前還未更新種植，山坡上仍無森林覆蓋。

　　云南部分州市存在林地嚴(yán)重破壞問題，有關(guān)部門甚至在審批、調(diào)整、變更過程中違反法律法規(guī)要求。督察組成員表示，天然林、公益林保護(hù)任重道遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厝孕柙鰪?qiáng)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不同類別林地實(shí)施更精細(xì)化的管理，進(jìn)一步提升治理能力。