上海修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例——不斷增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度

　　2022年7月21日，經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)，修訂后的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于今年8月1日起施行。

　　2002年制定，2014年修改，再到此次修訂，文本長(zhǎng)度不斷增加至八十四條。文字漸豐的背后，是這部地方性法規(guī)不斷增強(qiáng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。

　　“盲盒”經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)殺熟、互聯(lián)網(wǎng)廣告競(jìng)價(jià)排名、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨……這些消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新情況和新問(wèn)題，在這部法規(guī)中都有了明確規(guī)范。

　　“此次修訂，《條例》全方位加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，強(qiáng)化了新型消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任閻銳說(shuō)。

　　明確經(jīng)營(yíng)義務(wù) 

　　強(qiáng)化新型消費(fèi)領(lǐng)域行為規(guī)范 

　　“盲盒”起初是一種潮流玩具。隨著這種銷(xiāo)售形式演變成為一種商業(yè)模式，漸漸擴(kuò)展到各領(lǐng)域：文具“盲盒”、美妝“盲盒”、零食“盲盒”……于是，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些經(jīng)營(yíng)亂象。

　　2021年初，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布消費(fèi)提示，有經(jīng)營(yíng)者用“盲盒”清庫(kù)存，損害消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)。

　　2021年7月，上海市金山區(qū)，11歲的學(xué)生王亮（化名）因癡迷游戲卡片，不斷購(gòu)買(mǎi)游戲卡片“盲盒”，不到一個(gè)月就花掉3000多元，其母親發(fā)現(xiàn)后要求商家退款未果。

　　在上海金山法院亭林法庭與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管所聯(lián)合成立的消費(fèi)糾紛訴訟調(diào)解對(duì)接工作室，經(jīng)工作人員聯(lián)合調(diào)解，最終雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，商家向消費(fèi)者退還了部分收益。

　　在“盲盒”熱的這幾年，此類(lèi)糾紛不斷顯現(xiàn)，對(duì)“盲盒”銷(xiāo)售規(guī)范管理的呼聲不斷。

　　此次修訂后的《條例》，明確經(jīng)營(yíng)者采取隨機(jī)抽取方式向消費(fèi)者銷(xiāo)售特定范圍內(nèi)商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以顯著方式公示抽取規(guī)則、商品或者服務(wù)分布、提供數(shù)量、抽取概率等關(guān)鍵信息。違反規(guī)定的，將由有關(guān)行政管理部門(mén)處三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　對(duì)“盲盒”的關(guān)注，反映的是此次修法強(qiáng)化新型消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范的鮮明態(tài)度�！盀榱嘶貞�(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在對(duì)涉及消費(fèi)者安全權(quán)、知情權(quán)等普適性條款予以細(xì)化的同時(shí)，著重對(duì)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)等特殊領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)作出特別規(guī)定�！遍愪J介紹。

　　針對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、互聯(lián)網(wǎng)廣告競(jìng)價(jià)排名，修訂后的《條例》明確，經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)自動(dòng)化決策對(duì)消費(fèi)者實(shí)行不合理的差別待遇，經(jīng)營(yíng)者對(duì)競(jìng)價(jià)排名等互聯(lián)網(wǎng)廣告具有依法標(biāo)明義務(wù)，以及對(duì)彈出等形式發(fā)送廣告應(yīng)當(dāng)確�？梢砸绘I關(guān)閉等。

　　“明確直播間運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明直播間內(nèi)鏈接、二維碼等跳轉(zhuǎn)所對(duì)應(yīng)的商品或者服務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，直播間運(yùn)營(yíng)者未標(biāo)明實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�！遍愪J介紹，《條例》還明確，在直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告時(shí)，直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員應(yīng)當(dāng)履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告代言人的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　深化監(jiān)管職責(zé) 

　　保障消費(fèi)維權(quán)渠道暢通 

　　2021年底，有消費(fèi)者投訴反映，在上海一家商店花1萬(wàn)多元買(mǎi)了一件羽絨服，商店以規(guī)定的退換貨條件為由，使有明顯質(zhì)量問(wèn)題的羽絨服經(jīng)過(guò)多次溝通仍無(wú)法退換。

　　上海市消保委隨即就該品牌的退換貨條款的公平性和合理性問(wèn)題約談企業(yè)。在上海市消保委的指導(dǎo)幫助下，該商店更新并優(yōu)化了其退換貨規(guī)定。

　　此次修訂《條例》，進(jìn)一步明確了消保委的法律地位，充實(shí)了消保委的職責(zé)，明確其可以對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)及消費(fèi)者的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行比較試驗(yàn)，并公布結(jié)果；就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織進(jìn)行提醒、約談，通過(guò)大眾傳播媒介予以報(bào)道。

　　“上海市消保委年均處理投訴20萬(wàn)件以上，通過(guò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域呈現(xiàn)一個(gè)重要的趨勢(shì)，即分散的個(gè)案爭(zhēng)議比重下降，涉及大企業(yè)的群體性問(wèn)題和行業(yè)普遍性問(wèn)題上升。這類(lèi)問(wèn)題解決難度大，容易成為消費(fèi)維權(quán)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)�！鄙虾Ｊ邢�保委秘書(shū)長(zhǎng)陶愛(ài)蓮表示，將充分運(yùn)用《條例》中新賦予消保委的監(jiān)督方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行提醒警示或是約談，督促其改正。

　　此次修訂還賦予了消保委一項(xiàng)重要職責(zé)使命：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，上海市消保委可以依法向人民法院提起公益訴訟，為公益訴訟收集證據(jù)有困難的，可以提請(qǐng)人民檢察院、有關(guān)行政管理部門(mén)協(xié)助。

　　陶愛(ài)蓮說(shuō)，本次《條例》的修訂明確了消費(fèi)民事公益訴訟的懲罰性賠償制度，消保委將積極開(kāi)展公益訴訟，一是為消費(fèi)者拿回應(yīng)該獲得的賠償，二是警示、震懾不法經(jīng)營(yíng)者，讓其付出應(yīng)有的代價(jià)，維護(hù)消費(fèi)公平正義。

　　從《條例》文本看，上海消保委在履行“啄木鳥(niǎo)”職能外，還要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治�！稐l例》要求市消保委應(yīng)當(dāng)建立與消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織的溝通機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的良性互動(dòng)和行業(yè)健康發(fā)展。

　　“我們將通過(guò)建立消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍，匯聚專(zhuān)家、律師等各領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士，開(kāi)展形式多樣的志愿者活動(dòng)，傳播消費(fèi)維權(quán)正能量，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專(zhuān)業(yè)性和影響力�！碧諓�(ài)蓮說(shuō)。

　　優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境 

　　關(guān)注特殊群體需求 

　　普陀區(qū)曹楊新村街道是上海市老齡化程度較高的街道之一，當(dāng)?shù)?0多萬(wàn)居民中，60歲以上的老年人超過(guò)4萬(wàn)。由于街道路窄，路面上的出租車(chē)少，很多老年人不會(huì)操作打車(chē)軟件，打車(chē)難是他們遇到的共同難題。

　　“出去購(gòu)物不方便，很多老人不會(huì)在網(wǎng)上買(mǎi)東西�！辈軛钚麓褰值捞m溪園小區(qū)居民唐偉霖今年60多歲，據(jù)他介紹身邊老人很多時(shí)候要請(qǐng)志愿者幫忙代購(gòu)日常生活用品。

　　從去年起，上海推進(jìn)方便老年人出行的“一鍵叫車(chē)”服務(wù)，僅在曹楊新村街道就布設(shè)了13個(gè)點(diǎn)位。“對(duì)著智慧屏‘刷臉’或者輸入手機(jī)號(hào)，就可以叫出租車(chē)，大大方便了我們出行�！碧苽チ卣f(shuō)。

　　修訂后的《條例》關(guān)注特殊需求群體，通過(guò)完善城市商業(yè)設(shè)施布局，支持建設(shè)友好型消費(fèi)環(huán)境，為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供安全便利舒適的購(gòu)物體驗(yàn)。

　　據(jù)了解，今年上海把“一鍵叫車(chē)”服務(wù)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，將完成500個(gè)服務(wù)設(shè)備進(jìn)社區(qū)。同時(shí)，將為全市繁華商圈以及重點(diǎn)地區(qū)的道路人行天橋加裝升降電梯，方便老年人、殘疾人等群體出行。

　　“上海購(gòu)物”的熱度，離不開(kāi)持續(xù)完善的消費(fèi)環(huán)境。“此次《條例》的修訂，特增設(shè)了‘消費(fèi)環(huán)境建設(shè)’專(zhuān)章，讓消費(fèi)者在點(diǎn)滴中感受到城市的溫暖關(guān)懷，充分展現(xiàn)了上海文明城市形象�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委立法二處處長(zhǎng)王娟表示，專(zhuān)章明確上海要“全面提升消費(fèi)繁榮度、活躍度和便利度，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、美譽(yù)度的國(guó)際消費(fèi)中心城市”。

　　7月31日，2022國(guó)際消費(fèi)季活動(dòng)在上海展覽中心啟動(dòng)。活動(dòng)期間，上海全球新品首發(fā)季、上海夜生活節(jié)、上�？Х任幕�周等12個(gè)標(biāo)桿活動(dòng)與廣大消費(fèi)者見(jiàn)面，不少國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際首發(fā)產(chǎn)品將在上海亮相。

　　“今年上半年，上海累計(jì)引進(jìn)全球各類(lèi)首店366家�！鄙虾Ｊ猩虅�(wù)委員會(huì)主任顧軍介紹，為了更好推動(dòng)《條例》落地，接下來(lái)，上海將注重利用“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，助力集聚品牌資源、引領(lǐng)消費(fèi)潮流，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，提升“上海購(gòu)物”的豐富度、時(shí)尚度和體驗(yàn)度。

　　健康有序的消費(fèi)環(huán)境，離不開(kāi)強(qiáng)有力的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制和舉措�！案鶕�(jù)《條例》規(guī)定，我們對(duì)涉及‘一老一小’保健食品銷(xiāo)售以及欺詐消費(fèi)者、侵害消費(fèi)者人身權(quán)等行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓消費(fèi)者放心無(wú)憂，提振消費(fèi)信心�！鄙虾Ｊ惺袌�(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師李孝猛表示。本報(bào)記者 巨云鵬