中消協(xié)發(fā)布《2022年個人信息保護(hù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》

　　中國消費(fèi)者協(xié)會今天（3月8日）發(fā)布《2022年個人信息保護(hù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》。《報(bào)告》認(rèn)為，我國對個人信息保護(hù)的立法構(gòu)建經(jīng)歷了由刑事規(guī)制到民事規(guī)制、由原則性規(guī)定到具體規(guī)則的發(fā)展過程。目前，我國已經(jīng)形成了以《民法典》為基礎(chǔ)，以《個人信息保護(hù)法》為核心，以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》為重要組成部分的個人信息保護(hù)法律體系。

    近年來，網(wǎng)信、公安、文旅、工信、市場監(jiān)管等部門通過開展“凈網(wǎng)行動”、“清朗行動”、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、App安全認(rèn)證等行動與活動，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)益的行為，為營造良好消費(fèi)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。消費(fèi)者協(xié)會通過調(diào)查監(jiān)督、警示、約談、揭露批評等方式保護(hù)消費(fèi)者個人信息。特別是2014年以來，江蘇、廣東、重慶等地消協(xié)組織針對侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)益的行為提起公益訴訟，積極打造消費(fèi)者個人信息保護(hù)有效手段。 

    《報(bào)告》指出，2022年我國顯著提升了消費(fèi)者個人信息保護(hù)力度：在立法保護(hù)方面，個人信息、數(shù)據(jù)安全的法律保護(hù)體系更加完善，出臺了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》等政策規(guī)定。在司法保護(hù)方面，最高人民法院發(fā)布了有關(guān)消費(fèi)者個人信息保護(hù)的指導(dǎo)案例，公布了數(shù)件涉及個人信息保護(hù)的典型案例，各級人民法院審理了大量相關(guān)的民、刑事案件；檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身職能，提起多件涉及個人信息保護(hù)的公益訴訟，有力地維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。在行政保護(hù)方面，延續(xù)統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)體制，各行政機(jī)關(guān)積極履職，嚴(yán)格執(zhí)法，整治各類侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)益的違法行為，打擊圍繞消費(fèi)者個人信息形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，全國公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“凈網(wǎng)2022”專項(xiàng)行動，截至年底共偵辦案件8.3萬起；2022年6月，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于開展數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證工作的公告》，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)認(rèn)證工作；工信部共發(fā)布《關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的App通報(bào)》5批，并敦促相關(guān)企業(yè)完成整改要求。在社會保護(hù)方面，中國消費(fèi)者協(xié)會和各地消協(xié)組織高度重視消費(fèi)者個人信息保護(hù)工作，通過專項(xiàng)行動、公益訴訟、消費(fèi)警示、約談經(jīng)營者等多種方式加以推進(jìn)。

    2022年1月，中消協(xié)發(fā)布《2021年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)》，針對消費(fèi)者個人信息“裸奔”問題突出與消費(fèi)者維權(quán)難進(jìn)行話題梳理與熱點(diǎn)解讀，積極展開消費(fèi)者個人信息保護(hù)的宣傳工作，通過梳理侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)益的主要場景以案釋法，提醒廣大消費(fèi)者學(xué)法懂法用法、謹(jǐn)慎網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，切實(shí)提高保護(hù)個人信息的意識和能力。 報(bào)告》指出，當(dāng)前侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)益問題仍需引起社會各方高度重視，其問題主要表現(xiàn)在違反處理的必要性原則、違反個人信息處理質(zhì)量原則、違反“告知-同意”規(guī)則、侵害個人信息權(quán)益的損害賠償范圍有待確定等方面。

    《報(bào)告》從強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度提出四點(diǎn)建議：一是再次啟動《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修訂，完善消費(fèi)者個人信息保護(hù)法律制度。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》距離上次修訂至今已近10年，隨著近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，作為規(guī)制個人信息集中收集與大數(shù)據(jù)產(chǎn)品集中應(yīng)用的消費(fèi)市場的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出修訂，以回應(yīng)黨的二十大對“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，加強(qiáng)個人信息保護(hù)”的要求。二是總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)，針對責(zé)任界定、損害賠償?shù)葼幾h問題及時(shí)出臺配套司法解釋，對法律的適用進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，推廣公益訴訟保護(hù)方式，鼓勵可以提起消費(fèi)者個人信息保護(hù)訴訟的主體積極提起公益訴訟，從而在更大的規(guī)模上規(guī)范消費(fèi)者個人信息處理行為，提高司法保護(hù)水平。三是加強(qiáng)行政治理，懲治侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)益的違法行為。執(zhí)法部門要處理好消費(fèi)者個人信息保護(hù)與合理利用的關(guān)系，提高執(zhí)法能力，利用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大監(jiān)管力度、提高執(zhí)法效率，并通過構(gòu)建綠色溝通渠道，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合。四是強(qiáng)化社會共治，積極發(fā)揮消協(xié)組織作用，持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)教育，提升消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，督促行業(yè)企業(yè)自律自治，共建消費(fèi)者個人信息保護(hù)社會共治體系。（總臺央視記者 王婧）