華清: 女士們、先生們，記者朋友們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。剛才我還跟朱總說，今天下大雨還來了這么多記者，感謝大家的光臨。今天我們請來了工業和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發言人朱宏任先生，工業和信息化部通信發展司司長張峰先生，請他們向大家介紹2011年上半年全國工業通信業運行形勢，解讀當前工業通信業領域熱點難點問題，并回答大家感興趣的提問�，F在先請朱宏任先生介紹情況。2011-07-21 09:57:20

朱宏任: 女士們、先生們，媒體的朋友們，大家上午好。今天國務院新聞辦再次舉行新聞發布會，安排我介紹上半年工業通信業經濟運行的情況，我很高興出席這次發布會，并愿意和我的同事一起回答大家的問題。

首先我想簡要介紹一下上半年工業通信業運行的情況。

今年以來，中央實施的宏觀調控政策取得顯著成果，國民經濟繼續保持平穩較快發展的良好勢頭，工業經濟仍然運行在平穩較快的增長區間。上半年，規模以上工業增加值同比增長14.3%，其中一季度增長14.4%，二季度增長14%。輕、重工業同比分別增長13.1%和14.7%。前5個月，規模以上企業盈虧相抵實現利潤、上繳稅金同比分別增長27.9 %和26.9%。工業經濟繼續呈現生產較快增長、效益逐步改善和結構調整穩步推進的良好格局。通信業發展平穩，1-6月，全國電信業務總量同比增長15.7%，主營業務收入同比增長10.1%；軟件產業業務收入同比增長29.3%。

當前，工業經濟正在由政策推動向自主增長有序轉變。同時，經濟運行中也出現了一些值得高度關注的新情況新問題。不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。從國際看，世界經濟復蘇勢頭有所減弱，復蘇進程充滿變數，穩定外需需要付出更大努力；從國內看，主要能源、原材料價格高位波動并向下游傳導，生產要素保障較緊，企業融資、用工成本增加，給企業生產經營造成很大困難，不同行業、不同企業之間出現分化；一些小型、微型企業在信貸總體規模減少和商業銀行信貸惠及面有限的形勢下面臨的生存壓力增大；完成節能減排、淘汰落后產能和遏制產能過剩行業盲目擴張、推進企業兼并重組等結構調整任務艱巨。

面對經濟運行中存在的突出矛盾和問題，要把思想統一到中央對當前形勢的分析判斷上來，把行動落實到中央的工作部署上來，讓中央精神落實在實際工作中。要堅決按照“十二五”規劃綱要確定的方向和主題主線要求，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關系，全面完成今年各項目標任務。

為了把更多的時間留給記者朋友們，我們準備了一個新聞通稿，大家可以在這上面更多地解讀我們上半年工業通信業的運行情況。下面，我和我的同事、通信發展司司長張峰同志就工業和通信業發展情況回答大家提問。謝謝。2011-07-21 09:57:52

華清: 非常感謝朱先生簡短的開場白，把這么多時間留給記者朋友們，咱們開始提問。2011-07-21 09:59:55

中央電視臺記者: 請問朱總一個問題，根據這個材料，工業增速在4、5兩個月出現了回落，6月份又有較大幅度反彈，超出市場預期，請問這種變化的原因是什么？您對下半年工業運行的走勢如何預測？謝謝。2011-07-21 10:00:29

朱宏任: 謝謝您的提問，剛才您提到4、5兩個月工業增速出現了回落，6月份又有較大的反彈，這個超出了市場預期。4月份、5月份，規模以上工業增加值同比增速分別是13.4%和13.3%，比3月份的14.8%有了較明顯的回落，一部分市場人士和媒體對此表示擔心，這種下滑的勢頭會不會持續下去。6月份規模以上工業增加值增速達到了15.1%，大家對這個問題有一些疑問是正常的，我提供三個方面的意見，供大家參考。

首先，上半年工業經濟總體運行在平穩較快增長區間，繼續保持了良好發展勢頭。規模以上工業增加值同比增長14.3%，其中一季度增長14.4%，二季度增長14%；出口交貨值同比增長19.1%，前5個月利潤增幅達到27.9%。2011-07-21 10:01:23

朱宏任: 其次，影響月度工業增速的因素要復雜一些，這里面既有基數方面的原因，也有市場變化的原因。從總體上來看，今年上半年，根據國家統計局公布的月度環比數據來看，工業增加值月度環比數據在1.04%-1.48%之間，基本上還處于正常波動范圍，沒有出現令人擔憂的大起大伏的局面。2011-07-21 10:02:50

朱宏任: 第三，從上半年的情況看，中國經濟發展的基本面良好，投資、消費、出口都保持著正常的增長，增長的動力依然強勁。因此，可以說下半年工業經濟增長的態勢將保持一個總體良好的局面。但也要看到，經濟運行面臨的內外部環境更趨復雜，不穩定、不確定的因素仍然不少。我在前面已經講到，世界經濟復蘇的勢頭在趨緩，另外，主要能源原材料價格高位波動，生產要素保障較緊，企業融資、用工成本加大，尤其是小型、微型企業面臨的困難會更大一些。我國經濟在總體平穩較快發展的同時，部分行業、部分企業也出現了一些困難，我想，隨著一些刺激性政策的陸續退出和市場的變化，不同行業、不同企業對經濟環境的變化作出的反應也會不盡一致，這也是很正常的。因此，下半年總體的宏觀趨向還是要保持宏觀政策的連續性和穩定性，同時更加注重針對性、有效性和前瞻性。關鍵是防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，進而影響全局，對此要高度重視。謝謝。2011-07-21 10:04:58

香港文匯報記者: 請問朱總，此前有媒體報道南方部分中小企業出現了倒閉潮，尤其是玩具、紡織等傳統行業，事實是這樣嗎？在一波緊似一波的貨幣政策下，中小企業的生產經營更加困難，這個問題應該如何解決？剛才你也提到了微小企業的發展，我們知道微小企業的抗風險能力比較弱，下一步國家會出臺哪些扶持政策？謝謝。 2011-07-21 10:08:34

朱宏任: 謝謝您的提問。早在今年年初，就有一些媒體上報道，浙江等地出現了中小企業扎堆倒閉的情況。前一段時間，也有廣東中小企業倒閉潮的反映。對于這些問題，我們都給予了高度重視，對于反映比較突出的這幾個地方，我都到實地進行了調察。在剛才問到關于最近有些媒體報道的廣東東莞地區出現的扎堆倒閉的情況，我們在昨天也直接向廣東省中小企業局的同志進行了了解，可以很負責任地告訴大家，現在沒有中小企業扎堆倒閉或者倒閉如潮的這種情況。但實事求是地說，最近一段時間，部分中小企業的情況比較困難，這個困難反映在許多方面，中小企業特別是小型、微型企業抗風險能力較弱，缺乏正常的融資渠道，對生產要素變化敏感，在上游能源原材料大幅攀升，用工、融資等成本不斷增加的情況下，生產經營比較困難，對于這個問題，各方面都非常重視，在財稅、金融等方面給予了政策的傾斜，金融部門和各大商業銀行對中小企業增加了信貸支持。最近人民銀行統計，上半年，各金融機構中小企業貸款余額同比增長18.2%，快于各項貸款增長1.3個百分點。2011-07-21 10:12:03

朱宏任: 值得說明的是，中小企業量大面廣，多為小型、微型企業，其中很多企業享受不到正規的金融服務。在信貸規模壓縮的情況下，融資難成為當前中小企業尤其是小型微型企業反映突出的問題之一。對此，我們一定要給予高度的重視和高度的關注。現在，在工商登記的工商中小企業已經達到1100萬戶左右，而個體工商戶也有大約3000萬戶。作為市場運行的過程，企業可能時時刻刻都會出現一些生生死死的情況，這是市場經濟規律下正常的情況。但是我們也想特別提出，各級地方政府對于中小企業在經營過程中出現困難或問題，要依法依規地給予支持，保證社會和諧穩定。

我也想特別強調一下，中央領導同志對中小企業十分關心，根據國務院要求，現在正在積極籌備國務院促進中小企業發展領導小組會議，研究進一步扶持中小企業發展的政策措施。2011-07-21 10:15:31

朱宏任: 關于第二個問題，是小型微型企業的問題。對于這次新公布的中小企業劃型標準，增加了微型企業的一類劃分，這是國際上通行的做法。微型企業的劃分在工業領域中是把用工人數在20人以下，年銷售收入在300萬元以下作為工業企業微型企業和小型企業之間的一個劃分界限，在其他行業里，可能這個標準還要小一點，比如用工人數在10人以下作為微型企業的標準。為什么要劃分微型企業呢？就是為了對于中小企業支持政策方面，要更多考慮就業人數更廣，而且承受風雨能力更弱的這部分群體上。新標準劃分以后，各項政策將更多的向微型企業傾斜，在小型、微型企業方面，國家的政策可能更多地集中在三個方面，一個是營造更加有利于企業成長的環境，二是制定一些普惠性的政策，三是加強公共服務，從這些方面體現出對小型、微型企業進一步加大扶持力度。謝謝。2011-07-21 10:19:55

道瓊斯記者: 我有兩個問題。第一，關于通信行業的，關于4G的，除了TD - LTE，中國政府還會支持其他的4G技術嗎？中國移動他們打算用TD-LTE，現在預計什么時候能夠發放4G的運營牌照。第二個問題是關于人民幣升值的問題，朱總，您認為中國的企業今年能承受人民幣兌美元多少升值？百分之幾能夠承受？2011-07-21 10:24:43

朱宏任: 第一個問題，請張峰司長回答一下。2011-07-21 10:28:32

張峰: 剛才你提到的關于TD-LTE以及4G推動的問題，目前，工信部在去年年底已經在中國的6個城市——南京、上海、杭州、廈門、廣州和深圳開展了TD-LTE規模試驗，從目前試驗的情況里看，應該說效果還是良好的。我們要根據試驗的情況，待技術成熟后我們再進行商用試驗。同時，我們對4G的標準，TD-LTE標準已經列為4G的標準之一。根據試驗的進程，我們將適時推出這項業務。至于什么時間發放牌照，主要取決于技術的成熟度。2011-07-21 10:29:09

朱宏任: 關于第二個問題，我想簡單地回答一下。因為站在不同的角度，處在不同的位置上，實際上對這個問題會有一個不同的答案。對于進口原材料的企業來說，人民幣升值的速度越快越好，對于以出口為主的企業來說，在有自主知識產權、在有自己獨特技術的情況下，承受人民幣升值的能力就會大一點。而對量大面廣、以勞動密集型為主、缺少核心技術的中小企業來說，承受的能力就弱小，他們現在可能就面臨著一些比較嚴重的困難。謝謝。2011-07-21 10:33:03

科學時報記者: 我有一個問題提給朱總。這份材料里講，食品安全的形勢依然嚴峻，您梳理的主要問題有哪些？對策是什么？2011-07-21 10:37:41

朱宏任: 食品安全問題是全社會非常關注的一個問題，從地溝油到染色饅頭以及到層出不窮的塑化劑的事件，引起了全社會的關注，國務院領導對于確保食品安全也做了很明確的指示和要求，各個部門都在努力做好這項工作。

對于食品安全工作本身來說，要保障食品安全，是一個巨大的系統工程。在《食品安全法》下發以后，國務院有關部門落實《食品安全法》，進行了更詳細的分工和確定具體明確的職責。國務院還成立了食品安全委員會辦公室，統一協調各個部門之間的食品安全工作。

食品安全問題形勢嚴峻，對于食品安全方面出現的問題，一定要緊抓不放，一抓到底，對于那些危害食品安全、見利忘義的部門企業，加大處罰力度。

我們在強調法律法規的同時，也要加強誠信體系的建設，這也是工業和信息化部正在全力推進的一項重點工作。

在食品安全方面，我們覺得高質量的食品是生產出來的，一方面，要有嚴格的法律法規來對不合法的企業進行懲處；另一方面，還要建立一個食品安全的誠信體系，確保食品的質量和安全成為企業自覺自愿的行動。在這方面，我們提出了四個方面的工作，一是確立用三年左右的時間，建立起以企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信的效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系建設工作總體思路；二是與國務院15個部門建立部門聯席會議制度，制定并下發了工作實施方案和誠信建設的行業標準；三是今年我部將在全國重點指導4000家食品企業建立誠信管理體系。今年上半年，黑龍江、河南、北京、河北、廣東、福建等省相繼開展了誠信建設的試點工作，全國有31省區市2100家食品企業3500人次接受了誠信管理體系標準的宣貫培訓；四是安排專項資金支持黑龍江、河北、福建等省建設誠信體系信息平臺。我相信，在各部門的積極努力和配合下，在全社會的積極參與下，食品安全工作一定會穩步地向前推進。2011-07-21 10:38:15

中新社記者: 請問張峰司長一個問題，材料上面說多，上半年全國電信收入增長幅度是10.1%，從金融危機以來的數據，應該說這是首次電信業收入增長增速超過了GDP增長增速，是什么原因促使電信業又有了這樣快速的發展？謝謝。2011-07-21 10:46:40

張峰: 實際上，自2007年以來，通信行業發展增速一直低于我們國家GDP的增速，尤其是受國際金融危機影響最嚴重的時候，2009年，全國通信行業收入增速僅僅為3.9%，比當年全國GDP的增速低了5.3個百分點。之后，行業的增速才逐步恢復。到今年上半年，剛才朱總也提到了，通信業的增速達到了10.1%，全國GDP是9.6%，這也是2007年以來電信業務增速首次超過了GDP的增長速度，我們認為有以下幾個原因：

一是宏觀經濟持續向好，為行業快速增長創造了良好的外部環境。上半年，國民經濟持續保持了較快增長，扣除價格因素，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均實現收入分別同比增長了7.5%和13.7%。收入的提高直接增強了人們對信息通信消費的意愿，推動了行業快速增長。

二是信息網絡基礎設施演進升級，為行業快速增長提供了堅實的保障基礎。全行業統籌推進光纖寬帶網絡以及第三代移動通信網絡等重點領域協調發展。上半年，全行業也就是基礎電信企業共完成了固定資產投資1431億，同比增長了56.5%，網絡基礎設施容量和能力也得到了顯著提升，為一些新服務、新應用、新業務提供了基礎保障。

三是加快向綜合信息服務業轉型，為行業快速增長也拓展了新的發展空間。全行業重點培育生產性服務業，積極發展電子商務、移動互聯網、數字內容、互聯網信息服務等非話音業務。上半年完成了非話業務收入2213億，同比增長了17.2%，信息服務領域已逐步成為推動行業發展的新的業務增長點。

四是用戶規模持續增長，為行業快速增長打下了堅實的發展基礎，上半年，移動電話用戶和互聯網寬帶用戶繼續規模增長，分別新增了6154萬戶和1548萬戶，這兩個數字分別比去年同期的新增用戶又分別多增加了357萬戶和356萬戶。用戶規模增長也推動了電信業務量的快速增長，進而帶動了行業發展增速的不斷提高。謝謝。2011-07-21 10:47:14

第一財經日報: 剛才朱總提到下半年關鍵是防止苗頭性問題變成趨勢性問題，請問朱總，現在工信部研判的苗頭性問題是什么？是重工業的抬頭的趨勢還是指中小企業面臨的困難增大？另外剛才你也提到，下半年要完成工業轉型升級的規劃，想問一下，這個規劃下半年什么時候能出來，它的亮點是什么？謝謝。2011-07-21 10:52:17

朱宏任: 謝謝您的問題。剛才您問到關于下半年，哪些苗頭性問題有可能演變成趨勢性問題，這個問題要比較詳細地闡述。上半年，宏觀經濟保持平穩較好運行的情況下，下半年經濟運行的基本面還是好的。但經濟運行中一些不平衡、不協調、不可持續的問題反映在諸多方面：在工業領域突出表現在四個方面。首先，企業經營的內外部壓力在增大，包括一些要素成本的價格在不斷上漲，侵蝕一部分企業的利潤，這在一些行業、一些企業里表現得更為突出。例如，在一些行業的上游行業，如采掘、礦山的利潤就比較高，而下游加工業、軋制業利潤就比較低。冶金礦山1-5月份主營業務收入利潤率是12.4%，而軋制環節主營業務收入利潤率只有2.4%。另外，企業也出現分化，上半年，規模以上工業主營業務收入利潤率和虧損企業的虧損面的變化都是不大的，但虧損企業虧損額增長得較快，從1-2月份的22%增長到1-5月份的40% 2011-07-21 10:53:41

朱宏任: 這說明好企業的利潤率在增長，剛才前面提到的利潤增長27.9%主要是規模以上工業企業中較好的那部分企業實現的，而其中還有一部分虧損企業或者經營困難比較大的企業，這部分企業虧損的情況是在加大的。其次，小型、微型企業困難更加突出。新的中小企業化型標準發布后，我們現在還缺乏一個詳盡的統計數據，根據調研，這部分小型微型企業中的沒有品牌的企業、勞動密集型企業、主要依賴于國外市場的企業，生產經營更加困難，在下半年，我們要對于這部分企業遇到的困難給予更大的關注。第三，節能減排形勢不容樂觀。上半年，重工業行業增長還是比較快的，全社會的用電增長速度達到了12%，超過了GDP的增速。在這種情況下，要完成全年的節能減排任務，還需要付出更大的努力。第四，結構調整的難度加大。今年安排淘汰落后產能任務的18個行業中，有10個行業的目標比去年都有較大的增加，要完成這些任務，在人員安置、債務處置方面都面臨著更大的難度和壓力。總的看，下半年工業經濟運行將仍然處在平穩增長的區間，但是要全面完成全年的各項目標任務，還要付出更大的努力。

關于規劃的問題，我只想非常簡單的說一下，工業和信息化部一共承擔了49項全國性規劃、行業規劃、專項規劃、區域性規劃的編制任務。另外，我們部還參加了其他部門牽頭的25項國家級專項規劃的編制。在這49項規劃中，報國務院審批發布的有5個專項規劃。我想，這些規劃都會在今年下半年盡快通過完成各種程序以后陸續發布。其中工業轉型升級規劃是“十二五”時期指導工業轉型發展的總體規劃，我們把轉型升級作為“十二五”工業和信息化系統全面落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要途徑。2011-07-21 10:59:23

鳳凰衛視記者: 請問張峰司長，有關三網融合的問題，現在聽到有消息說，三網融合在年底時候試點可能會推廣到31個省，想向您證實一下。2011-07-21 11:09:53

張峰: 謝謝你提的問題。在上次發布會上，我也曾經講到這個問題。從國務院關于加快推進三網融合的決定發布以后，到現在已經有一年的時間了，這段時間里，整個三網融合的進程總體來講是平穩的。根據要求，各試點城市都在積極推動三網融合的工作，同時加快了網絡和相關系統的建設。近期國務院三網融合工作協調小組辦公室聯合組織了三個工作組，對試點城市分別進行了調研。從檢查調研的總體情況看，試點城市的地方黨委和政府對于推進三網融合這項工作高度重視，相關部門密切配合，企業也積極參與。目前的基礎工作已基本完成。新的業態應該說也在逐步顯現，試點地區也積累了很多好的經驗和做法，總體進展應該說是順利的。

你提到的下一步是否對31個省繼續擴大試點范圍，上次我在這里也講到了，要在對這12個試點城市逐一進行評估的基礎上，根據評估情況再確定下一步的工作方案。謝謝。 2011-07-21 11:11:15

城市建設記者: 請問張峰司長，現在全國都掀起了“智慧城市”建設的熱潮，大中小城市都有，請問智慧城市建設有沒有統一的標準體系？另外技術方面是否成熟？謝謝。2011-07-21 11:14:38

張峰: 謝謝你提的問題，關于智慧城市這個名詞，也是基于近年來信息化的不斷發展而提出的，智慧城市應該說對一個城市的管理，提高人民的生活水平和工作效率意義重大。目前有很多的城市在積極推進這項工作，在智慧城市的推進過程當中，標準應該說也是非常重要的，尤其是新一代信息技術不斷涌現，進而新派生出來很多新的業務。標準的制定，要根據它使用的范圍、業務的需求等方面確定很多參數。目前，我們正在積極和有關方面進行溝通、協商，共同來研究制定相關標準。2011-07-21 11:15:04

中新社記者: 我問一個關于稀土的問題，剛才朱總也說到冶金行業的問題，由于稀土價格的上升，很多企業包括風電企業成本大幅上升，出口壓力也比較大，想請問一下朱總關于稀土出口和企業成本的問題。2011-07-21 11:21:42

朱宏任: 謝謝您的提問。稀土問題一直是各方面比較關注的問題，國家也高度重視稀土行業的發展，我們知道，稀土不僅是重要的戰略資源，也是戰略性新興產業發展中許多行業所必需的一個重要材料。最近國家出臺了《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，也就是我們講的12號文，主要目的是為了加強稀土行業的有序運行，更好地保護資源和保護環境，實現稀土產業的健康發展。

由于稀土這個產業的特殊性，所以多年來在稀土行業的生產過程中存在著一些非法開采、屢禁不止、冶煉分離、無序擴張、生態環境破壞嚴重、資源開采和設計過程中尾礦處理難度大、出口走私猖獗等等問題。稀土行業也是一個很長的產業鏈，它由不同的部門在不同的產業鏈階段進行管理，像開采是由國土資源部門管理，生產、冶煉和分離是由工業和信息化部負責管理，環境保護是由環保部門管理，您剛才提到的出口配額、出口秩序方面的管理是由商務部管理。另外，還有海關還負責一些具體的業務。根據稀土行業產業鏈比較長的情況，國務院成立了稀土行業的部際協調小組，由15個相關部門組成，同時恢復成立了國家的稀土行業辦公室，設在工業和信息化部，負責協調工作。

至于剛才您問到的稀土價格的快速上漲影響了一部分用戶企業的使用，另外也有一些境外的媒體認為這是中國政府操縱的結果，我想這是一種誤解。

首先，這是稀土價值本身的回歸，過去我們講稀土賣了一個土豆的價格，是說稀土行業由于亂采亂挖，由于不考慮環境和資源的消耗，環境和資源的成本沒有體現在它的價格中，另外加上走私猖獗，使得稀土價格遠遠偏離它應有的價值，現在稀土的價格回升，有一個它本身合理的方面。

其次，它還受到世界范圍內資源型產品的普遍上漲的影響，舉個例子來說，1988年世界石油價格每桶只有十幾美元，現在已經達到每桶一百美元左右，上漲了5-6倍，而同期中國稀土價格多數品種只上漲了3倍左右。

三是，新材料產業的發展，促進了稀土的應用，也推動了產品價格的提高。

四是，受市場調節的影響，目前中國稀土產品需求很多，很多稀土產品的國內價格還高于出口的價格。2011-07-21 11:31:58

朱宏任: 面對稀土的價格上漲和供應方面的問題，有兩個方面需要把握，一個是在保護資源、保護環境的前提下，組織生產方面會考慮到稀土的合理需求，這方面將要統籌考慮。另外，稀土應用企業也要在考慮到不能亂采亂挖環境成本、資源成本在里面的體現等等因素，要逐漸適應稀土價格的回歸。

在發布會的最后，我也想代表工業和信息化部向我們在座的媒體朋友，向沒有到會場同時也關心工業和通信業發展的朋友們表示誠摯的感謝，是你們及時、準確、公正、客觀的報道，使得工業和通信業在發展過程中，能夠及時正視自己發展中的問題，同時為我們的發展營造了一個良好的環境。我想，你們的努力一定會在我們的工作中體現出來，謝謝大家。2011-07-21 11:36:04

華清: 今天上午的發布會就到這里，謝謝大家。2011-07-21 11:36:28