宗慶后2007年兩會建議和議案

　　1、關(guān)于立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業(yè)維護經(jīng)濟安全的議案 

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　隨著我國改革開放的不斷深入和外資優(yōu)惠政策的實施，大量外資涌入國內(nèi)，外資在給我國經(jīng)濟發(fā)展注入活力的同時，也帶來了嚴(yán)重的“負(fù)面影響”，特別是外資已經(jīng)從最初的合資合作演變到了越來越多的收購、“吞并”，控股各個行業(yè)的龍頭、骨干企業(yè)，從而控制我國的經(jīng)濟。因此，目前在擴大開放、引進外資的同時，更應(yīng)立法防范、限制外資壟斷、控制我國經(jīng)濟，維護國家經(jīng)濟安全。 

　　一、立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業(yè)、維護經(jīng)濟安全的主要理由 

　　1、近年來，外資并購目標(biāo)直指國內(nèi)各行業(yè)排名前三位的企業(yè)，并控股這些龍頭、骨干企業(yè)，已經(jīng)導(dǎo)致許多重要行業(yè)或龍頭企業(yè)被其控制。這些外資利用其控股地位，說撤就撤，直接威脅到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全。 

　　2、外資并購?fù)�脅到了民族品牌的生存和發(fā)展。目前外資并購了許多國內(nèi)知名品牌、商標(biāo)，并利用控股地位，或者將這些民族品牌打入冷宮，造成許多民族品牌因此消失，或者限制其生產(chǎn)和發(fā)展，使這些民族品牌日漸萎縮。目前必須通過立法或強制手段進行干預(yù)，將這些民族品牌挽救回來。 

　　3、控制外資并購、防止行業(yè)壟斷符合國外立法潮流和國際慣例。美國、德國、日本等發(fā)達國家以及許多發(fā)展中國家很早就開始外資并購審查和反壟斷立法，通過外資并購審查和反壟斷立法來防止外資通過并購控制國內(nèi)行業(yè)、實施壟斷進而威脅國家經(jīng)濟安全。我國企業(yè)在國際市場上的開拓和發(fā)展同樣遭到了這些反壟斷和限制外資并購法律的影響，如前幾年聯(lián)想、中海油等國內(nèi)知名企業(yè)在開拓海外市場進行跨國并購時，都遭到了被并購企業(yè)所在地國家反壟斷機構(gòu)或外國投資委員會的審查。因此，通過立法對外資惡意并購和壟斷進行審查，既符合國際潮流，更是在對外交往中對等原則的體現(xiàn)，也是保障經(jīng)濟安全、扶持國內(nèi)企業(yè)的有效法律手段。 

　　二、立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業(yè)、維護經(jīng)濟安全的建議 

　　對立法限制外資通過并購壟斷我國各個行業(yè)、維護國家經(jīng)濟安全，提出如下建議： 

　　1、加快反壟斷立法。應(yīng)當(dāng)充分吸收和參考國外反壟斷和跨國并購審查的立法和實踐經(jīng)驗，讓《反壟斷法》盡早出臺， 

　　2、通過立法明確外資惡意并購或行業(yè)壟斷的定義，嚴(yán)格限定外資并購國內(nèi)企業(yè)的條件。 

　　3、通過立法設(shè)立外資并購和反壟斷審查機構(gòu)，加強外資并購中的反壟斷審查，對發(fā)現(xiàn)已有并購中存在外資惡意并購或形成行業(yè)壟斷的，采取果斷措施予以分拆或撤銷，修改不合理的合同。 

　　4、鼓勵國內(nèi)民營企業(yè)參與并購，特別是關(guān)系我國國民經(jīng)濟命脈或國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)骨干企業(yè)，在保持國有經(jīng)濟控制力的基礎(chǔ)上積極扶持民營企業(yè)參與并購，防止外資惡意并購和壟斷的產(chǎn)生。