宗慶后2012年兩會建議和議案

　　1、關(guān)于進(jìn)一步深化社會保險制度改革的建議 

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后 

　　在我國現(xiàn)行的社會保障體系中，社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五個險種，經(jīng)過多年的努力，我國的社會保障制度取得重大進(jìn)展，制度框架已基本形成。但隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，如待遇的公平性、社會保險基金收支平衡等問題�，F(xiàn)就社保制度進(jìn)一步改革提出以下幾點建議： 

　　一、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革 

　　經(jīng)過20多年的改革，我國初步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位還沒有進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，仍實行退休制度。近年來，由于制度不夠完善造成繳費與待遇的脫節(jié)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問題日趨嚴(yán)重，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇比部分在職人員的收入還高。另外，由于已退休人員養(yǎng)老保險基金積累較少，部分地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的局面，不得不動用本應(yīng)留作在職人員個人帳戶積累的個人繳費基金用于發(fā)放目前已離退休人員的養(yǎng)老金，形成“隱性債務(wù)”,個人帳戶“空帳”運行，給未來養(yǎng)老金的支付帶來很大的隱患。 

　　因此，建議國家要盡快出臺與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相互銜接的全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，促進(jìn)不同群體之間的社會公平。 

　　二、加強(qiáng)對養(yǎng)老金等社�；�金的投資運營管理 

　　截至2011年底，全國五項社會保險基金累積結(jié)余已達(dá)2.86萬億元，其中基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余1.92萬億元。目前社會保險基金結(jié)余按規(guī)定只能存放在指定銀行或購買國債，在通脹的大背景下，僅通過存銀行、買國債來運作的養(yǎng)老金，實際上是貶值，因此對其的投資運營管理很重要，要盡快研究實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的具體辦法，但絕對不能入股市，因為股市不確定因素多，風(fēng)險很大。建議能參股投資國有壟斷且盈利穩(wěn)定較好的企業(yè)，如移動、石化、銀行等企業(yè)，以國企利潤確保資金安全和增值，同時國有企業(yè)的利潤每年要撥付一定比例到社保基金。 

　　三、對新就業(yè)人員免繳五年社保 

　　目前五項保險的征繳比例和繳費基數(shù)在不同地區(qū)有所不同，以浙江省為例“五險”企業(yè)和個人繳納比例合計為40%，按其繳納基數(shù)上限7662.5元、下限1532.5元計，五險繳納上下限分別為3065元和613元。當(dāng)前新就業(yè)人員（包括高校畢業(yè)和農(nóng)村新進(jìn)城就業(yè)不到5年的人員）剛踏上社會進(jìn)入工作崗位時工薪收入相對較低，同時城市生活成本高，存在收入低、生活壓力大的困境，高比例的社保費用直接減少了新就業(yè)人員的現(xiàn)金收入。為減輕其生存壓力，建議對新就業(yè)人員實行5年社保費用其個人部分免繳，企業(yè)原繳納部分改作工資發(fā)放，期間其參加工作的年限可以作為“視同繳費年限”，并與實際“繳費年限”合并計發(fā)養(yǎng)老保險金，同時五年內(nèi)通過國家和企業(yè)補(bǔ)貼享受基本醫(yī)療保險，此項措施不僅體現(xiàn)了國家對新就業(yè)人員的關(guān)懷，在其事業(yè)起步階段予以扶持，一定程度上免除了他們的后顧之憂，維護(hù)了社會的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，另一方面也提高了他們的購買力，可以擴(kuò)大內(nèi)需。 

　　四、盡快實現(xiàn)全國社保統(tǒng)籌運轉(zhuǎn) 

　　現(xiàn)階段，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，他們還不能長期在城市穩(wěn)定就業(yè)（平均每份工作持續(xù)時間不到兩年），由于社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且轉(zhuǎn)移時只能提取個人繳納部分，導(dǎo)致很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意繳納社保，基礎(chǔ)參保率很低，無法享受基本的社會保障。 

　　因此建議盡快克服制度和技術(shù)上的問題，實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，同時在現(xiàn)有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個人進(jìn)行轉(zhuǎn)移；對于因更換工作等原因引起的社保繳費中斷，要允許個人以最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，保證社保關(guān)系的連續(xù)性。