浙江探索實行河長制調查

　　編者按 

　　保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。中央全面推行河長制，是推進生態文明建設的必然要求，是維護河湖健康生命的治本之策。2003年，浙江省長興縣在全國率先實行河長制。十多年來，浙江不斷健全完善河長制體系，傾全力治水、管水、護水，改善了生態環境，蓄積了發展動力，贏得了百姓點贊，畫出了美麗浙江的最大同心圓。作為探索河長制的先行地，浙江的實踐對其他地區推行河長制具有借鑒意義。近日，光明日報調研組前往湖州、衢州、杭州等地，通過座談訪談、實地查看等方式，與地方干部群眾進行面對面交流，對浙江實行河長制的創新性做法和經驗進行了深入調研。

　　深冬時節，衢州開化錢江源。站在馬金溪畔，放眼望去，群山如黛，綠樹成陰；溯溪而上，不時有白鷺掠過水面，溪中游魚細石清晰可見……山光水色交相輝映，美麗詩意的自然畫境，令人流連忘返。

　　從錢江源頭到東海之濱，從太湖南岸到甌江之畔，水是浙江最為靈動的韻腳，更是浙江人不懈守護的對象。

　　江南水鄉，河湖縱橫，浙江全省有8萬多條河流。自2003年探索實行河長制至今，浙江已經形成了“省、市、縣、鄉、村”五級聯動的組織體系，把治水從河流延伸覆蓋到所有水體，不斷推進治水向全面縱深擴展，營造了全民治水護水的良好氛圍，有效促進了水環境質量的改善。統計數據顯示，至2017年11月底，浙江地表水省控斷面Ⅲ類水以上占81%，全省已消滅劣Ⅴ類水質斷面，大江大河的水質總體優良，生態環境質量公眾滿意度由2013年的57.6%提升到87.2%。在環保部近日公布的水十條考核中，浙江拔得頭籌。

　　1.河長制，“逼”出來的創新 

　　地處太湖流域的湖州長興縣，境內河網密布，水系發達，有547條河流、35座水庫、386座山塘。得天獨厚的水資源稟賦，造就了長興因水而生、因水而美、因水而興的文化特質。但在20世紀末，這個山水城市在經濟快速發展的同時，也給生態環境帶來了“不可承受之重”，污水橫流、黑河遍布成為長興人的“心病”。

　　“雖然經濟發展了，但河湖變黑了，水源地污染了，沒有干凈水吃了。那時候，干部群眾很焦慮，大家都在思考著怎么辦。”談起當年的情景，長興第一任縣級河長、政協原主席金樹云至今記憶猶新。

　　2003年，長興為創建國家衛生城市，在衛生責任片區、道路、街道推出了片長、路長、里弄長，責任包干制的管理讓城區面貌煥然一新。當年10月，縣委辦下發文件，在全國率先對城區河流試行河長制，由時任水利局、環衛處負責人擔任河長，對水系開展清淤、保潔等整治行動，水污染治理效果非常明顯。

　　包漾河是長興的飲用水源地，當時周邊散落著噴水織機廠家，污水直排河里，威脅著飲用水的安全。為改善飲用水源水質，2004年，時任水口鄉鄉長被任命為包漾河的河長，負責噴水織機整治、河岸綠化、水面保潔和清淤疏浚等任務。河長制經驗向農村延伸后，逐步擴展到包漾河周邊的渚山港、夾山港、七百畝斗港等支流，由行政村干部擔任河長。2008年，長興縣委下發文件，由四位副縣長分別擔任4條入太湖河道的河長，所有鄉鎮班子成員擔任轄區內的河道河長，由此縣、鎮、村三級河長制管理體系初步形成。

　　長興發展中遇到的河湖污染問題，浙江其他地區也同樣遇到。自2008年起，湖州、衢州、嘉興、溫州等地陸續試點推行河長制。

　　“溫州模式”曾享譽全國，但產業走了出去，污染卻留了下來，民間環保的覺醒，讓水環境成為民眾的最大關切。2013年，有網友發微博稱：“瑞安市仙降街道橡膠廠基地工業污染非常嚴重，污水直接排入河流，環保局長要敢在河里游泳20分鐘我拿出20萬元。”霎時間，“環保局長被懸賞下河游泳”，成為網絡熱詞和輿論焦點。

　　民之所望，施政所向。2013年，浙江出臺了《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境治理工作的意見》，明確了各級河長是包干河道的第一責任人，承擔河道的“管、治、保”職責。從此，肇始于長興的河長制，走出湖州，走向浙江全境，逐漸形成了省、市、縣、鄉、村五級河長架構。2016年年底，中央下發《關于全面推行河長制的意見》，在全國推廣浙江等地的河長制經驗。

　　2.“五級聯動”體系，讓河長主體責任落到實處 

　　河長制成為中央深化改革的重要舉措后，浙江不斷建立健全相關政策法規，推動河長制向縱深發展，先后印發了《關于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見》，制定了全國首個省級河長制專項法規《浙江省河長制規定》，為規范河長行為和職責提供了重要依據。目前，全省共設立省級總河長2名、省級河長6名、市級河長272名、縣級河長2786名、鄉級河長19320名、村級河長35091名，配備各級河長5.7萬余名，形成了省、市、縣、鄉、村“五級聯動”的河長制體系，并將河長制延伸到小微水體，實現水體全覆蓋。

　　在“五級聯動”河長制體系中，省級河長主要管流域，負責協調和督促解決責任水域治理和保護的重大問題；市、縣級河長主要負責協調和督促相關主管部門制定和實施責任水域治理和保護方案；鄉、村兩級河長協調和督促水域治理和保護具體任務的落實，做好日常巡河工作。

　　調研組在湖州、衢州、杭州等地看到，在河道、湖泊、水塘醒目位置都設立了河長公示牌，明確標示了相關河長的姓名、職責、整治目標等。調研組了解到，浙江先后出臺了基層河長巡河、河長公示牌規范設置等管理機制，創新了河長公示、河長巡河、舉報投訴受理、重點項目協調推進、例會報告等日常工作制度。目前，省內河道每天有人巡、有人管，巡后有記錄；河長巡河發現問題按要求及時處置，特別是入河排污口必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應。

　　大多數河長并非專業出身，河長制會不會淪為“河長秀”？每天有成千上萬名基層河長在巡河，責任是否落實到位了，如何實時監管和考核？

　　在義烏市，基層河長打開APP，系統就會記錄下河長巡查河道的軌跡，平均3秒鐘定位一次，開車和走路定位點的距離是有差別的。調研組發現，有關市縣都建立了河長制管理信息系統，河長可通過“巡河軌跡管理”系統和“河長日志”系統對巡查軌跡進行GPS定位記錄，實地上傳。目前，浙江全省已初步實現了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建起融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺。

　　2016年年底，衢州市5個縣（市、區）主要領導集中到任，他們上任后的第一件事就是認河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長的擔子。

　　為規范河長履職，浙江每年召開一次全省河長制工作會議，對河長制工作落實情況進行部署。同時，各地出臺河長制管理考核辦法，考核實行月點評、季通報、年考核以及不定期抽查相結合的方式，考核內容包括管理機制、整治工作及整治效果等方面，考核結果作為黨政領導干部考核評價的重要依據。目前，全省有近千名干部被追責，有力地壓實了各級黨委政府和各級河長的治水工作責任。

　　3.水岸同治，美麗浙江重現河清湖晏 

　　廟源溪是錢塘江上游衢江的一條支流，流域面積80多平方公里，干流長23公里。幾年前，由于沿岸有生豬養殖，溪水又臟又臭。衢州柯城區實施全流域整治后，如今的廟源溪已經從過去的黑臭河、垃圾河變為漂亮的風景河。

　　“河長不好當，治水中有太多的困局需要打破。比如，怎樣跳出‘就河治河’的窠臼？怎樣實現水中岸上聯動？怎樣兼顧生產生活？”柯城區委書記徐利水感慨地說。

　　針對水環境治理、水污染防治、水生態恢復等突出問題，浙江全省以“剿滅劣Ⅴ類水”作為重點工作，由河長牽頭制定“一河一策”治理方案，著力推進截污納管、河湖庫塘清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治和生態配水與修復等工程。

　　開化縣委副書記余堯正介紹，為打贏剿劣戰，該縣實施農村、城鎮小微水體清淤整治與山塘水庫綜合治理及美塘工程，去年共完成清淤河道56條、山塘4座、池塘24座、水庫1座，清淤量51萬立方米。據了解，衢州全市開展以“清千塘美百河”為主載體的河湖塘庫清淤行動，把清淤工作延伸到農村池塘、溝渠等河流“毛細血管”，目前已完成清淤310萬立方米。

　　污染在水里，根源在岸上。浙江各級河長為此把重點放在農業轉變生產方式、工業轉變發展方式、城鄉居民轉變生活方式上，集中力量推動“水岸同治”。

　　作為浙江最大的淡水養殖縣，德清在全國率先探索養殖尾水全域治理模式。在下渚湖街道上楊村大圩漁業養殖尾水治理點，調研組看到魚塘的養殖尾水，通過沉淀池、過濾壩、曝氣池、生物處理池、人工濕地等設施，從濕地排放出的養殖尾水達到地表水Ⅲ類以上標準。通過尾水治理，水產品品質大大提升，養殖戶收益大幅提高，2017年前3季度，全縣實現漁業產值11.8億元，同比增長21.7%，漁民人均可支配收入24443元，同比增長10.6%。

　　在工業污水治理方面，湖州市扎實推進長興粉體及噴水織機、德清小化工、安吉小竹業、吳興小砂洗小印花、南潯小木業等“低小散”行業區域性污染整治，吳興砂洗印花、長興部分噴水織機實現搬遷入園、集聚發展。嘉興市全面開展印染、制革、化工等高污染行業整治，實施工業企業污水全入網工程，全市8800多家企業實現全入網，依法關停淘汰“低小散”企業2300多家、重點污染企業270多家。

　　在生活污水治理方面，安吉在全縣實行農村垃圾分類，試行“垃圾不落地”，并對農家生活污水量身打造了動力、微動力、無動力處理模式和多介質土壤層、生態濕地、凈化槽等多種處理技術。杭州西湖區在全省率先開展農村生活污水治理，累計投入4億多元，實現36個行政村全覆蓋，農戶家庭產生的廚房廢水、廁所污水、洗滌廢水“三合一”，匯集到污水處理池進行無害化處理。

　　調研組了解到，浙江各地已編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬余個小微水體“一點一策”方案，每條河流怎么治、什么時候治、治的效果怎么樣一目了然。立軍令狀，簽責任書，掛圖作戰，對標落實……在5.7萬余名各級河長的聚力攻堅下，全省6500公里垃圾河、5100公里“黑臭河”得到有效整治，河湖庫塘清淤2.4億立方米，喚回了清波碧水，尋回了水清岸綠。

　　4.強化協同協作，“河長制”變河長治 

　　在安吉縣水利視頻指揮中心的老石坎水庫監測屏上，調研組看到，幾只水鳥正在悠閑鳧水，漾起層層漣漪，鏡頭拉近，竟然是“鳥類中的大熊貓”——中華秋沙鴨。據安吉縣委常委、宣傳部長陳旭華介紹，水利系統的高清視頻監測已與公安、交通部門聯網，初步實現了跨系統視頻資源共享，可全天候對水體實時監測。

　　水體流動不居，治水不能靠單打獨斗，必須統籌上下游、左右岸，實行部門聯防聯控、區域系統共治。目前，浙江在深化落實河長制工作中，依托物聯網、大數據、無人機、管道機器人等高科技，整合相關部門信息系統和數據資源，通過聯席會議、聯合執法、推廣“河道警長”等，探索形成了跨部門、跨地域協調配合的治水工作機制。

　　調研中了解到，湖州、衢州、杭州等地不斷強化水利、國土、環保、住建、公安、司法等部門監管聯動，極大增強了部門協同管水治水能力。比如，西湖區聯合環保、城管、林水、國土、市場監管等部門成立河道環境聯合執法隊，各方執法力量各司其職、齊抓共管，切實消除了河道環境污染源頭。開化縣創新“多規合一”，解決了原來多個部門規劃相互打架、相互掣肘等問題，為科學防治生產生活導致的污水進行前瞻性布局。同時，開化還在全國首創生態環境保護司法鏈條,聯合各部門執法力量，在全省率先成立檢察院生態環保檢察科和環境資源巡回法庭，依法查處懲治各類破壞生態環境的違法犯罪行為。

　　河道上下游治管保責任往往分屬不同的河長，在交叉地段容易推諉扯皮。為破解這一難題，湖州德清、南潯和嘉興桐鄉等周邊地區探索交界區域水環境聯防聯治工作機制，建立聯防聯治平臺，開展聯合執法、交叉督查等。衢州江山市率先在全省推出“跨境河長制”，與江西、福建相關地區達成區域治水共識，設立跨境河長共計306名，邊界所在的鄉鎮斷面水質均達到Ⅲ類水以上。嘉興秀洲與蘇州吳江，建立了交界區域水環境聯防聯治聯席工作機制，并設立聯防聯治辦，目前秀洲與吳江交界的15條河道已經實現了“聯合河長”全覆蓋。

　　除“官方河長”外，浙江還有民間河長、護河隊、護河志愿者、保潔員和觀察員，他們都是水環境的守護者。衢州常山縣成立“騎行河長聯盟”，建有“騎行河長”隊伍40支，參與群眾超過2000人，騎行河長巡河軌跡遍布全縣180個行政村，廣泛傳播“公益治水”理念。德清縣有企業家河長、鄉賢河長、巾幗河長等民間河長500多名，通過發揮其專業特長和資源優勢，引導群眾參與水環境治理。

　　如今，在浙江，政府和社會各方力量共同治水的良好格局已經形成。

　　5.河長制的“浙江啟示” 

　　作為全國領跑河長制的地區之一，浙江初步形成了以河長制為核心的責任體系和治水長效機制，實現了水更秀、景更美、業更興、民更富的目標。從“九龍治水”到“一拳發力”，浙江的探索和經驗，對各地深入推進河長制具有重要啟示意義。

　　——推行河長制關鍵在于責任落實。長期以來，河流湖泊的生態保護，涉及水利、環保、發改、財政、國土、交通、住建、農業、衛生、林業等多個部門，而傳統的河湖管理模式，“環保不下河、水利不上岸”，難以根治河道頑疾。山水林田湖是一個生命共同體，江河湖泊是流動的生命系統。解決河湖治理管護這個難題，必須實行“一把手”工程。河長制的核心是由黨政主要領導負責屬地河流生態環境管理，讓每條河流都有負責人。但河長制能否發揮實效，關鍵在于防治責任的真正細化，以及責任主體的精確鎖定。《浙江省河長制規定》厘清了河長與相關主管部門間的法定職責，明確了各級河長的職責劃分，其中縣級及以上河長著重牽頭“治”，鄉、村河長更加突出“管”“保”。權責明晰，更要履責有力。各地應將黨政主要領導負總責、部門協同治理的模式以法律形式固定下來，進一步完善河長制考核制度，制定更為嚴格的考核標準，采用更為科學的考核辦法；加快河長制管理信息系統建設，建立河道信息檔案，實時對河道治理管護進行監測、追蹤；加大信息公開力度，包括河長信息和河道整治信息，接受社會公眾的監督。

　　——治水護水要打好“人民戰爭”。治水是一項涉及面廣、影響全局的系統工程，單靠河長和各部門不能解決所有的問題，需要調動全社會的力量，尤其是全民的力量，只有相信群眾、依靠群眾，鼓勵引導民間河長、企業和社會團體等共同參與治水，才能啃下治水的“硬骨頭”。目前，浙江堅持“黨政河長+民間河長”，以官方河長、警長為治水主體，帶領民間河長、公眾等力量，初步建成一個主體、多個層面參與的社會治理協同創新模式，全省有10多萬民間河長志愿參與河湖治理管護活動。社會共治共享作為匯聚治水合力、創新治水改革的重要途徑，已經成為浙江河湖長效管理、鞏固治水成效的重要舉措。各地應加強宣傳教育引導力度，拓寬參與渠道，擴大河長制的群眾基礎，推動形成政府、企業、公眾、媒體、民間組織等各種力量共同參與，真正形成全社會治水的良好氛圍。

　　——必須踐行“綠水青山就是金山銀山”重要發展思想。治水的出發點和落腳點是造就美麗環境，積蓄永續發展的動能，滿足人民群眾對美好生活的需要。浙江按照“安全、生態、美麗、富民”的理念，通過生態環保轉移支付、重點生態功能區示范區建設、生態環境財政獎懲等方式，大力推進水岸同治和中小流域綜合治理，倒逼產業轉型，迎來騰籠換鳥、鳳凰涅槃，生態環境優勢正轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟優勢，開化百里金溪旅游區、浦江水晶產業集聚區等已成為富民帶、產業帶。從過去的資源小省，變成綠色資源大省，浙江用實踐印證了“綠水青山就是金山銀山”的深刻道理，美麗經濟正成為浙江的新名片。

　　（調研組組長：光明日報總編輯張政；成員：沈耀峰、嚴紅楓、陳毛應、張銳）