《市場主體登記管理?xiàng)l例》解讀

市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長 許新建

　　貫徹新發(fā)展理念 ，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署。法治是最好的營商環(huán)境。市場主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)。為切實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善市場主體登記制度，解決市場主體登記立法分散，不同市場主體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，效力不明確等問題，將商事制度改革成熟舉措法律化，市場監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，于2021年4月14日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過。

　　一、起草背景

　　改革開放以來，我國先后制定出臺了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《公司登記管理?xiàng)l例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》等多部市場主體登記法律法規(guī)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　2013年十八屆二中全會提出改革工商登記制度以來，市場監(jiān)管部門以注冊資本登記制度改革為突破口，大力推進(jìn)工商登記制度便利化，通過注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳,實(shí)施“先照后證”改革、“證照分離”改革,大力推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,年檢改年報(bào)等一系列改革舉措，營商環(huán)境不斷改善，形成了市場活力煥發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局。市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，商事制度改革的持續(xù)深化，為制定統(tǒng)一的市場主體登記法規(guī)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會基礎(chǔ)。為鞏固“放管服”改革成果，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定統(tǒng)一的《市場主體登記管理?xiàng)l例》已迫在眉睫。

　　二、基本內(nèi)容

　　條例共6章55條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱{(diào)整范圍。在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、外國公司分支機(jī)構(gòu)等自然人、法人及非法人組織的登記管理，適用本條例。

　�。ǘ�）登記類別和登記原則。市場主體應(yīng)當(dāng)按照本條例辦理登記，市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。市場主體登記管理遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則。

　�。ㄈ�）登記機(jī)關(guān)和工作要求。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場主體登記管理工作�？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)的市場主體登記管理工作。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范；縣級以上地方人民政府承擔(dān)市場主體登記工作的部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提高市場主體登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。

　�。ㄋ模┑怯洝�備案事項(xiàng)和具體要求。一是市場主體的一般登記事項(xiàng)包括：名稱，主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名等；公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等不同組織形態(tài)的市場主體，還應(yīng)當(dāng)分別登記其他相關(guān)事項(xiàng)。二是市場主體的備案事項(xiàng)包括：章程或者合伙協(xié)議，經(jīng)營期限或者合伙期限，認(rèn)繳出資數(shù)額，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員，參加經(jīng)營的個(gè)體工商戶家庭成員姓名、市場主體受益所有人相關(guān)信息等。三是登記事項(xiàng)涉及的市場主體名稱、住所或者主要經(jīng)營場所、法定代表人、注冊資本或者出資額、經(jīng)營范圍等應(yīng)當(dāng)符合條例規(guī)定的具體要求。

　�。ㄎ澹┑怯浺�(guī)范。一是市場主體實(shí)行實(shí)名登記。登記申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本并向社會公開，登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。二是登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長3個(gè)工作日。三是設(shè)立登記、變更登記、注銷登記應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定要求，營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為市場主體的成立日期，營業(yè)執(zhí)照正本和副本具有同等法律效力，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。四是市場主體符合本條例規(guī)定條件的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

　�。�六）監(jiān)督管理。一是市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。二是市場主體使用營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。三是登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是明確了登記機(jī)關(guān)查處違法行為可以采取的行政強(qiáng)制措施。五是對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，依法經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假市場主體登記情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其市場主體登記。

　　此外，條例堅(jiān)持放管結(jié)合的原則，明確了違法行為的法律責(zé)任，對嚴(yán)重違法行為，加大了處罰力度。

　　三、主要亮點(diǎn)

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)市場主體登記便利化。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求，體現(xiàn)改革成果，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，優(yōu)化市場主體登記流程，進(jìn)一步降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　�。ǘ�）與現(xiàn)行法律法規(guī)做好銜接。對現(xiàn)行各類市場主體登記管理法律、行政法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，將普遍性內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)兼顧特殊性，對登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)等補(bǔ)充了特別規(guī)定，確保市場主體登記管理制度完整、規(guī)則完善。同時(shí)，為國務(wù)院市場監(jiān)管部門根據(jù)市場主體類別和實(shí)際需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對各方面高度關(guān)注的市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性規(guī)定。一是規(guī)定簡易注銷程序。簡化提交材料要求和注銷程序，壓縮公告時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)市場主體便捷有序退出提供法律依據(jù)。二是增設(shè)歇業(yè)制度�？紤]到部分市場主體受到疫情等客觀因素影響暫時(shí)無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營意愿和能力，為降低維持成本，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立歇業(yè)制度。規(guī)定因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”提供法律支撐。三是完善了撤銷虛假登記制度。針對社會上一些不法分子提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，尤其是冒用他人身份騙取市場主體登記，造成較大負(fù)面社會影響的問題，《條例》規(guī)定了受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請。登記機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假登記情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷市場主體登記。《條例》有效回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切和期待，對于嚴(yán)肅登記秩序，保障相對人合法權(quán)益具有重要意義。

　　（四）堅(jiān)持放管結(jié)合�！稐l例》在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對未經(jīng)登記從事經(jīng)營活動，提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記，未依法辦理變更登記或備案等違反登記管理秩序的行為設(shè)定了力度較大的罰款數(shù)額，提高了對違法行為的震懾力。同時(shí)，在監(jiān)督管理部分對信用監(jiān)管作出規(guī)定，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果對企業(yè)采取有針對性的監(jiān)管措施，確�！胺诺瞄_、管得住”。 （市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長 許新建）