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      統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記立法 打造公平有序營(yíng)商環(huán)境

      2021年08月31日 18:40   來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

      全國(guó)政協(xié)委員 石玉穎

        國(guó)務(wù)院正式公布了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2022年3月1日起開(kāi)始施行。《條例》高度關(guān)注社會(huì)關(guān)切,整合已出臺(tái)的關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī),對(duì)在我國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定,為培育壯大市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法治保障。《條例》的頒布和施行可以說(shuō)是我國(guó)市場(chǎng)主體登記立法的一個(gè)里程碑。

        一、統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記制度,結(jié)束分散立法模式

        改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家制定出臺(tái)了《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》等多部涉及市場(chǎng)主體登記制度的法律法規(guī),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是,我國(guó)市場(chǎng)主體登記多元立法,體系不夠清晰,這種分散立法模式使得內(nèi)容交叉重疊或沖突,程序不夠統(tǒng)一,帶來(lái)了不同類型市場(chǎng)主體的差別待遇,其進(jìn)入市場(chǎng)門檻或高或低,在一定程度影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

        從2014年至今,我國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革,將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,放寬注冊(cè)資本登記條件,由“先證后照”改為“先照后證”,放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,逐步推行企業(yè)名稱自主申報(bào)和經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記,企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革全面開(kāi)展;同時(shí),將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度,建立企業(yè)信息公示制度,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,完善信用約束機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。這些改革舉措的落地實(shí)施,極大激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力,開(kāi)創(chuàng)了市場(chǎng)活力煥發(fā)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新格局,提升了事中事后監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

        商事制度改革的持續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為制定統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記法規(guī)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)基礎(chǔ),隨著改革不斷深化,需要將成熟的改革舉措法律化,多部市場(chǎng)主體登記法規(guī)需要調(diào)整和修訂。研究推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記立法,是鞏固我國(guó)商事制度改革成果的客觀要求,也是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。

        《條例》的制定出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)主體登記立法從多軌并行轉(zhuǎn)向和諧統(tǒng)一。《條例》將公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體都納入其中,統(tǒng)一了登記和備案事項(xiàng),統(tǒng)一了登記注冊(cè)程序和規(guī)范,統(tǒng)一了申請(qǐng)登記需提交的材料等,有效解決了分散立法帶來(lái)的法規(guī)重疊、內(nèi)容重復(fù)矛盾等問(wèn)題,取消了登記管理的差別待遇,體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的平等原則。

        二、提高登記服務(wù)效能,激發(fā)市場(chǎng)主體活力

        效率是市場(chǎng)主體的永恒追求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)主體的交易要求簡(jiǎn)便快捷,市場(chǎng)主體登記制度的價(jià)值之一也是效率,除了通過(guò)信息公示提高市場(chǎng)交易的效率,還必須提高登記自身的程序效率,使得申請(qǐng)人快速獲得市場(chǎng)主體資格。《條例》簡(jiǎn)化了登記程序,優(yōu)化了辦理流程,構(gòu)建了高效便捷的登記規(guī)則。

        (一)《條例》取消了登記受理環(huán)節(jié)。

        《條例》規(guī)定:對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。不能當(dāng)場(chǎng)登記的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記;情形復(fù)雜的,經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以再延長(zhǎng)3個(gè)工作日。這一規(guī)定取消了原《公司登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)登記程序中的受理環(huán)節(jié),申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的當(dāng)場(chǎng)登記,為市場(chǎng)主體快速獲取主體資格進(jìn)入市場(chǎng)交易提供了便利,降低了制度性交易成本。

        (二)《條例》優(yōu)化了注銷程序。

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既鼓勵(lì)合法市場(chǎng)主體快速進(jìn)入市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)和交易,也要求通過(guò)完善體制機(jī)制方便市場(chǎng)主體退出,促進(jìn)新陳代謝,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盤活市場(chǎng)資源,保持發(fā)展活力。《條例》規(guī)定,市場(chǎng)主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的,清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告,取消了原來(lái)企業(yè)須將清算組成員向登記機(jī)關(guān)備案的要求,簡(jiǎn)化了注銷程序,暢通了退出渠道,降低了退出成本,提升了退出效率。

        (三)《條例》建立了歇業(yè)制度。

        《條例》規(guī)定,對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的,市場(chǎng)主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,但國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全球疫情仍在持續(xù),大宗商品價(jià)格上漲,通脹預(yù)期上升,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不均衡,市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍面臨不少困難。歇業(yè)制度的建立給經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體提供了重整旗鼓、獲得新生的機(jī)會(huì),提供一個(gè)休養(yǎng)生息的緩沖期,使其能夠“滿血回歸”,為打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),培育壯大市場(chǎng)主體提供了制度保障。

        三、強(qiáng)化信用監(jiān)管,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂,市場(chǎng)參與者必須誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。自商事制度改革以來(lái),我國(guó)相繼出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》等行政法規(guī)和規(guī)章,以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件,基本形成了市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的制度體系。面對(duì)日益復(fù)雜而艱巨的社會(huì)治理任務(wù),市場(chǎng)監(jiān)管總局積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,建設(shè)運(yùn)行國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段,實(shí)現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管、從事前審批到事中事后監(jiān)管,信用監(jiān)管政策措施進(jìn)入長(zhǎng)效化運(yùn)行軌道。

        《條例》為信用監(jiān)管各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了更為堅(jiān)強(qiáng)的法律保障和制度支撐,將推動(dòng)信用監(jiān)管進(jìn)入新常態(tài)。一是對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的成功改革經(jīng)驗(yàn)予以固化,《條例》規(guī)定:“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式,對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果”。二是針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取登記的突出問(wèn)題,《條例》拿出了殺手锏,開(kāi)創(chuàng)性地規(guī)定了對(duì)直接責(zé)任人的懲戒措施。《條例》規(guī)定:“因虛假市場(chǎng)主體登記被撤銷的市場(chǎng)主體,其直接責(zé)任人自市場(chǎng)主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示”。

        “十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出:要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng),健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法,形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。《條例》力行簡(jiǎn)政之道,秉持公平公正監(jiān)管原則,規(guī)定的一系列“放管服”制度措施,將有力推動(dòng)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的構(gòu)建,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。 (全國(guó)政協(xié)委員 石玉穎

      (責(zé)任編輯:佟明彪)

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