2017年下半年，山西省出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》。歷經(jīng)一年多時(shí)間，山西國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交取得階段性進(jìn)展：大同、陽(yáng)泉兩市率先完成“三供一業(yè)”分離移交，全省分離移交工作以破竹之勢(shì)全速推進(jìn)，工作進(jìn)度已超80%。
大同陽(yáng)泉率先完成
分離移交工作
2017年7月7日，同煤集團(tuán)與大同市政府簽訂《關(guān)于同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等分離移交暨分項(xiàng)移交協(xié)議》，這座容納10萬(wàn)戶、30萬(wàn)居民的恒安新區(qū)正式移交給大同市政府。在此之前，恒安新區(qū)和大多數(shù)國(guó)有煤礦的職工家屬區(qū)一樣，供水、供電、供暖、物業(yè)、市容衛(wèi)生等服務(wù)以及市政設(shè)施全部由同煤集團(tuán)負(fù)責(zé)。
一年多以后，不僅僅是恒安新區(qū)，大同市全面完成“三供一業(yè)”分離移交。9月30日，山西省國(guó)資委對(duì)外發(fā)布消息，截至9月28日，大同、陽(yáng)泉兩市率先完成國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)。
據(jù)山西省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，山西省國(guó)資委認(rèn)真落實(shí)山西省部署，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。5月初，省屬國(guó)企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會(huì)、全省分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)會(huì)后，工作進(jìn)度進(jìn)一步加快。
具體到大同、陽(yáng)泉兩市，剝離工作各有特點(diǎn)。同煤集團(tuán)是山西省分離移交辦社會(huì)職能工作試點(diǎn)單位，早在2016年12月，同煤集團(tuán)就與大同市政府簽訂了《同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交框架協(xié)議》，分離移交工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
2017年1月，大同市人民政府辦公廳印發(fā)通知，同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交實(shí)施方案正式確定。雙方堅(jiān)持“八個(gè)共同”的原則，成立了由大同市市長(zhǎng)和同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)等為組長(zhǎng)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)組，分別成立了10個(gè)專項(xiàng)工作組進(jìn)駐“兩區(qū)”（采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)），按照分離移交路線圖，開(kāi)展移交前的各項(xiàng)工作。
根據(jù)實(shí)施方案，大同市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置工作，市房屋交易權(quán)屬登記管理中心負(fù)責(zé)收繳同煤集團(tuán)補(bǔ)繳土地出讓金及維修基金等費(fèi)用，市國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)中心負(fù)責(zé)為移交住戶辦理房屋產(chǎn)權(quán)工作。這也就意味著，同煤集團(tuán)職工家屬區(qū)迎來(lái)“大紅本”時(shí)代。
陽(yáng)泉市則建立了“三本臺(tái)賬”——溝通匯報(bào)臺(tái)賬、工作進(jìn)度臺(tái)賬、問(wèn)題反映臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬對(duì)工作進(jìn)行全程跟蹤，切實(shí)做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)，以多種措施加快推進(jìn)工作步伐。
今年5月11日，陽(yáng)泉市政府向各縣區(qū)政府及市直部門等13家單位下發(fā)了剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題目標(biāo)責(zé)任書(shū)。此后，陽(yáng)泉市主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少與陽(yáng)煤集團(tuán)董事長(zhǎng)召開(kāi)一次對(duì)接會(huì)，進(jìn)行高層協(xié)商，深入溝通研究相關(guān)事項(xiàng)，在關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，為加速陽(yáng)煤集團(tuán)“三供一業(yè)”的實(shí)質(zhì)性移交奠定了基礎(chǔ)。陽(yáng)泉市政府分管副市長(zhǎng)每周與陽(yáng)煤集團(tuán)對(duì)接商談分離移交事項(xiàng)，20余次組織相關(guān)單位召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決相關(guān)問(wèn)題。
年底前“三供一業(yè)”
分離移交基本完成
2017年山西省出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的“三供一業(yè)”、學(xué)校、醫(yī)院、消防機(jī)構(gòu)、退休人員管理等職能如何分離均作了具體部署。其中，涉及人員最多、機(jī)構(gòu)最多、補(bǔ)貼最多的是“三供一業(yè)”。
山西省提出，到2020年底基本完成國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，國(guó)企不再承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，回歸企業(yè)屬性。其中，2018年底前，山西基本完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理的分離移交工作，同期完成市政、社區(qū)的剝離工作。2020年底前，山西將完成退休人員社會(huì)化管理工作。
在解讀實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，山西省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)高春毅表示，目前，山西省省屬企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)有1041個(gè)，從業(yè)人員近11.2萬(wàn)人，均占全國(guó)的6%左右，企業(yè)每年補(bǔ)貼的資金達(dá)68億元。高春毅坦言，分離企業(yè)辦社會(huì)任務(wù)非常艱巨。近年來(lái)，山西省做了一些工作，但對(duì)照國(guó)家要求，進(jìn)展還比較緩慢。究其原因，一是一些企業(yè)職工把辦社會(huì)當(dāng)成福利，形成了心理依賴，不愿配合推進(jìn)；二是地方政府財(cái)力有限，怕背包袱；三是企業(yè)消極思想、畏難情緒和觀望心態(tài)普遍存在，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。
山西省明確關(guān)于分離辦社會(huì)的經(jīng)費(fèi)將以企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，政府補(bǔ)助方面，“三供一業(yè)”主要為設(shè)施設(shè)備改造維修費(fèi)用，醫(yī)療、教育主要為人員分流安置費(fèi)用，退休人員社會(huì)化管理主要是管理費(fèi)用等。在中央對(duì)下放山西省的煤炭、有色、軍工企業(yè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的監(jiān)管級(jí)次，由省、市、縣財(cái)政分別予以適當(dāng)補(bǔ)助。
山西省國(guó)資委副主任張宏永認(rèn)為，分離辦社會(huì)必須加速，因?yàn)榇隧?xiàng)改革是深化國(guó)企改革的重要突破口，對(duì)于國(guó)企減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣至關(guān)重要，是把國(guó)企真正推向市場(chǎng)，與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。
省財(cái)政已累計(jì)撥付
補(bǔ)助資金38億元
山西省國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，今年國(guó)慶節(jié)前一周，忻州、臨汾、長(zhǎng)治三市的分離移交工作均超過(guò)80%。其余各市分離移交工作均有不同程度的大幅進(jìn)展。
為解決資金問(wèn)題，山西省財(cái)政廳不久前下達(dá)補(bǔ)助資金8.6億元，用于支持實(shí)施分離移交的56家省屬企業(yè)12萬(wàn)戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修改造，解決老舊國(guó)有職工家屬區(qū)長(zhǎng)期存在的臟、亂、差和配套設(shè)施陳舊、落后、不到位等問(wèn)題，加快山西省屬國(guó)有企業(yè)卸下辦社會(huì)的沉重包袱，促進(jìn)企業(yè)步入改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道。
據(jù)了解，近年來(lái)，山西財(cái)政積極貫徹國(guó)務(wù)院剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)小組培訓(xùn)會(huì)議精神和省攻堅(jiān)會(huì)議精神，根據(jù)山西國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)量大、難度高的實(shí)際情況，山西省財(cái)政以非常之力對(duì)全省國(guó)有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作給予補(bǔ)助。目前，山西省財(cái)政已累計(jì)撥付“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金38億元，由各市統(tǒng)籌用于做好省屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
據(jù)了解，2018年，山西省財(cái)政繼續(xù)籌集資金20億元，除此次已下達(dá)的8.6億元，剩余部分將于年內(nèi)根據(jù)工作進(jìn)度需要及時(shí)撥付，保障全省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作不斷向縱深推進(jìn)。
山西省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，山西省國(guó)資委成立了5個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各市分離移交工作開(kāi)展督辦。為進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，山西省國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、住建等部門成立5個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，各市剝離工作不結(jié)束，督導(dǎo)組任務(wù)不結(jié)束。
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