新華網(wǎng)北京10月16日電(記者 高暢)日前,中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會換屆暨中國預(yù)算績效管理論壇(2018)在廈門舉行。
論壇開幕式上舉行了中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會換屆大會。經(jīng)全體委員會成員的表決,確定了第二屆中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會委員名單,中國財政科學(xué)研究院副院長白景明當(dāng)選新任主任委員。
白景明在發(fā)表就職演講時闡釋了預(yù)算和績效一體化的重要性和預(yù)算績效管理發(fā)展的必要性。
白景明認(rèn)為,全面實施預(yù)算績效管理,在預(yù)算管理中全面融入績效理念和績效方法,更加注重結(jié)果導(dǎo)向。這一點本質(zhì)上就是要以人民為中心,把取之于民的財政資金風(fēng)險控制好、合理配置好、有效管理好、精準(zhǔn)使用好,提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革。“以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口,解決好績效管理中存在的突出問題,可以彌補我國政府實施績效管理中的短板,有利于夯實各地區(qū)各部門各單位績效主體責(zé)任,推動政府效能提升。”白景明說。
白景明認(rèn)為,全面實施預(yù)算績效管理旨在實現(xiàn)預(yù)算和績效一體化,將“花錢”和“辦事”統(tǒng)一起來,通過績效目標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)控、評價、報告和公開,實現(xiàn)政府責(zé)任的計量化、透明化、可視化,體現(xiàn)政府活動的范圍和方向,成為落實現(xiàn)代政府治理責(zé)任的有效工具。
全面實施預(yù)算績效管理要求健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系。白景明強調(diào),沒有標(biāo)準(zhǔn)的支出是“無底洞”的支出,建立適應(yīng)財政高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系是預(yù)算績效管理中一直要努力解決的問題。
“目前存在的短板是項目支出的標(biāo)準(zhǔn)體系、轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)體系,特別是專項轉(zhuǎn)移支付體系以及支出政策的標(biāo)準(zhǔn)體系。”白景明說。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩認(rèn)為,應(yīng)構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步實現(xiàn)績效信息橫向可比較、縱向可追溯。
王澤彩補充道:“同一類支出項目,處于不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū),評價好壞的標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異,因此要研究確定每一類項目評價指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn),提高績效評價指標(biāo)的適用性、可靠性。”
廣東省財政廳績效管理處處長劉小聰認(rèn)為,完善預(yù)算績效目標(biāo)體系的思路,應(yīng)圍繞高質(zhì)量、嚴(yán)監(jiān)控、全過程下功夫。
“通過指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合分析,提高績效目標(biāo)管理質(zhì)量,利用績效指標(biāo)歷年的實現(xiàn)值為設(shè)定新的績效目標(biāo)提供參考,提高部門績效目標(biāo)編制的精準(zhǔn)度、科學(xué)性;通過大數(shù)據(jù)分析,構(gòu)建更符合實際的財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和績效評價體系;再通過指標(biāo)庫的新陳代謝,逐步形成反應(yīng)政府預(yù)算和財政管理績效的核心指標(biāo)體系。”劉小聰說。
“中國預(yù)算績效管理論壇(2018)——新時代、新目標(biāo)、新制度、新績效”分為三個單元,實踐界專家和學(xué)術(shù)界代表緊緊圍繞“全面實施預(yù)算績效管理”這一主題,就實施的目標(biāo)、路徑、技術(shù)和方法,以及第三方合作機構(gòu)的培育和發(fā)展等進行了廣泛而深入的探討。
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