卓賢：“雙脫鉤”和“兩掛鉤”推動以家庭為核心的城鎮(zhèn)化

　　日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長卓賢在第九十一次博智宏觀論壇月度例會上表示，我國存量城鎮(zhèn)化潛力大于增量城鎮(zhèn)化。他建議，“雙脫鉤”和“兩掛鉤”推動以家庭為核心的城鎮(zhèn)化。

　　談到城鎮(zhèn)化率，卓賢表示，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點并不意味著就有1400萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。卓賢分析，城鎮(zhèn)化人口增長的動力有三個部分，即城鄉(xiāng)人口遷移、城鎮(zhèn)人口自然增長和城鎮(zhèn)區(qū)域擴張。從數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)人口遷移對城鎮(zhèn)人口增長的貢獻(xiàn)是下降的。從農(nóng)村現(xiàn)有就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)看，未來增量城鎮(zhèn)化的潛力仍會下降。

　　卓賢指出，并不能因此就認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化的潛力小。他說，我國還有很大的存量城鎮(zhèn)化提升空間。存量城鎮(zhèn)化第一個提升空間是城市之間的人口流動。人口從三四線城市的市區(qū)遷徙到一二線城市，從全國的角度來講不會提高中國的城鎮(zhèn)化率，但是這一人口流動仍然具有效率提升、需求擴大的經(jīng)濟意義。我國城市間人口分布仍然有進一步優(yōu)化的空間。存量城鎮(zhèn)化第二個提升空間在于2.5億未在城鎮(zhèn)落戶的常住人口。這一群體的主體還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也包括未獲得居住地完整公共服務(wù)的外地城鎮(zhèn)戶籍人口。

　　國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，“把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)”，“以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道”。

　　卓賢表示，市民化可以沿著“雙脫鉤”和“兩掛鉤”的思路，在總結(jié)各地已有實踐和國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立央地、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的激勵相容機制。

　　卓賢進一步表示，探索城鎮(zhèn)戶籍與基本公共服務(wù)權(quán)限脫鉤、農(nóng)村戶籍與村集體權(quán)益脫鉤的“雙脫鉤”，建立中央財政轉(zhuǎn)移支付和流動人口落戶掛鉤、流出地權(quán)益和流入地福利掛鉤的“兩掛鉤”，確保城市的開放性和社保的承受力相平衡、流動人口進城利益與農(nóng)村權(quán)益相平衡，將工作重點從推動以個人為主的遷移轉(zhuǎn)向促進以家庭為載體的完整的城鎮(zhèn)化。