[治國理政新實(shí)踐·重慶篇]促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、共同繁榮

　　何平

　　曹光輝

　　喬明佳

　　段成剛

　　吳盛海

　　核心提示

　　重慶市委四屆十一次全會提出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用；著力增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐作用；切實(shí)推動“三農(nóng)”發(fā)展。

　　主持記者：張莎

　　訪談嘉賓：

　　重慶市委委員、武隆區(qū)委書記人選 何 平

　　重慶市規(guī)劃局局長 曹光輝

　　重慶市城鄉(xiāng)建委主任 喬明佳

　　重慶渝北區(qū)委書記 段成剛

　　重慶梁平區(qū)委書記人選 吳盛海

　　作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重。面對較大的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶，怎樣才能走出一條適合自己的協(xié)調(diào)發(fā)展之路？

　　重慶日報：城市發(fā)展，規(guī)劃先行。如何把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、共同繁榮？

　　曹光輝：一定要突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。

　　一方面，圍繞大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)實(shí)施大都市區(qū)規(guī)劃、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃，推動都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”。

　　另一方面，加快推進(jìn)包括市域、主城、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村5個層級，涵蓋法定規(guī)劃、專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃3大類型的全市各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，確保全域空間都有規(guī)劃管控、所有建設(shè)項目都有規(guī)劃可循。在加快完成主城區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)主城區(qū)外以區(qū)縣為單元的“多規(guī)合一”工作，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的有效銜接，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間資源管控體系。

　　下一步，將優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施空間布局，構(gòu)建主城區(qū)、區(qū)縣城、鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)、社區(qū)（村）4級城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系；深化落實(shí)街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心布點(diǎn)規(guī)劃，制定街道和社區(qū)規(guī)劃建設(shè)配套政策，推進(jìn)“10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”“20分鐘街道公共服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)管理與服務(wù)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，維護(hù)好村容村貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　段成剛：按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，渝北區(qū)圍繞都市功能拓展區(qū)的戰(zhàn)略定位，正著力健全“縱向到底，橫向到邊”的規(guī)劃管理體系。目前，渝北區(qū)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋落地工作已按照綜合平衡、分條梳理、分區(qū)落實(shí)、先“點(diǎn)”再“線”后“面”、整體優(yōu)化等5條技術(shù)路線，重點(diǎn)完成各項專業(yè)專項規(guī)劃法定化與控制性詳細(xì)規(guī)劃整體優(yōu)化兩項核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)渝北直管區(qū)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市交通網(wǎng)絡(luò)完善、城市生態(tài)本底保障、民生設(shè)施布局優(yōu)化、市政管線支撐強(qiáng)化、城市風(fēng)貌特色彰顯等5個方面的整體優(yōu)化。

　　重慶日報：城鎮(zhèn)化既關(guān)乎城市，又關(guān)乎農(nóng)村，是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。那么，如何增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐作用？

　　喬明佳：新型城鎮(zhèn)化要堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)同步、整體推進(jìn)。我認(rèn)為，把握新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，還應(yīng)注意3個關(guān)鍵點(diǎn)——

　　一是健全體制機(jī)制夯實(shí)要素保障。以土地作為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)作為支撐，資本運(yùn)作為核心，提供動力保障。

　　二是優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)等方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌考慮，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　三要注意防止城鄉(xiāng)“同質(zhì)化”。城鎮(zhèn)化應(yīng)以區(qū)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，把公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)集約效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)，不應(yīng)與城市一種理念、一套思路、一個手段。應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、注重人文內(nèi)涵，改善人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　吳盛海：梁平區(qū)將在打造高品質(zhì)城市建設(shè)上下功夫，同時抓好特色風(fēng)情集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在產(chǎn)城融合發(fā)展方面，梁平區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)建設(shè)，以工業(yè)發(fā)展帶動人口流動，以城市配套和功能完善吸引人口聚集。

　　明年，我們將充分把握渝萬高鐵通車的大好機(jī)遇，大力發(fā)展休閑娛樂、住宿餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，初步建成“柚鄉(xiāng)廣場”商業(yè)圈；加快發(fā)展電子商務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支持和營銷服務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓展延伸現(xiàn)代城市功能，讓城市成為商業(yè)的集散地、服務(wù)的聚集地，引導(dǎo)人口加快向城市轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善功能、美化環(huán)境，注重古街、古寨、農(nóng)耕文化等歷史文脈的傳承，分類別分層次統(tǒng)籌推進(jìn)31個特色風(fēng)情集鎮(zhèn)建設(shè)。

　　到2020年，梁平區(qū)將基本完成10平方公里的雙桂新城建設(shè)，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到25萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

　　重慶日報：“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題，利益問題的關(guān)鍵是收入問題。如何培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力？

　　何平：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，武隆區(qū)將統(tǒng)籌實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游富農(nóng)村、電子商務(wù)活農(nóng)村、示范基地強(qiáng)農(nóng)村”三大工程。持續(xù)提升7條鄉(xiāng)村旅游精品線路，大力發(fā)展主題農(nóng)莊、定制農(nóng)業(yè)、特色民俗等旅游產(chǎn)品，新啟動建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）50個，力爭鄉(xiāng)村旅游接待游客750萬人次，收入14億元。運(yùn)營好電商“一中心一館一園”，完善“1+10+N”的電商服務(wù)體系，推進(jìn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色鄉(xiāng)村館”上線運(yùn)營，力爭農(nóng)村電商經(jīng)營主體達(dá)到200家，交易額突破10億元。全面推進(jìn)68個農(nóng)業(yè)與扶貧示范基地、146個重點(diǎn)項目建設(shè)。

　　武隆還將發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、有機(jī)茶葉、鄉(xiāng)村旅游等5個“十億級”特色產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造以高山蔬菜為重點(diǎn)的雙河、高山茶葉為重點(diǎn)的白馬、生態(tài)漁業(yè)為重點(diǎn)的火爐、立體循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的鴨平片區(qū)、出口蔬菜為重點(diǎn)的黃鶯、休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的芙蓉湖片區(qū)、山地農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的桐梓片區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　同時，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，加快提升農(nóng)村地區(qū)水、電、路、通訊的覆蓋水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　段成剛：渝北全區(qū)1452平方公里中，農(nóng)村有近1000平方公里。作為主城區(qū)最近郊農(nóng)村，我們將充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)等臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等科技手段助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升智能化水平，加快建設(shè)臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　在具體做法上，我們將堅持“產(chǎn)業(yè)基地+鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展模式，以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為帶動，優(yōu)化“一區(qū)三帶十基地”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展一批特色高效品種；深度挖掘整合自然生態(tài)資源，大力發(fā)展觀光、休閑、養(yǎng)生等生態(tài)旅游。

　　支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造一批名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商交易平臺，培育發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品國際貿(mào)易。

　　加快發(fā)展航空食品加工業(yè)，打造“從田間到機(jī)艙”的航空食品全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展冷鏈物流，打造以航空運(yùn)輸為主的冷鮮食品集散中心。

　　積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，千方百計增加農(nóng)民收入。