今天,國家發(fā)展改革委集中公布了上海市交通委、深圳市教育局、北京市住建委涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭和部分省區(qū)市在“新居配”中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭等案件及處理結(jié)果。
排除“新居配”中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件
近年來,國家發(fā)展改革委收到多起舉報,反映部分省(自治區(qū)、直轄市)人民政府所屬部門指定供電企業(yè),統(tǒng)一建設(shè)新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施并統(tǒng)一收費(下稱“統(tǒng)一收費、統(tǒng)一建設(shè)”),涉嫌濫用行政權(quán)力,排除限制競爭。國家發(fā)展改革委組織開展了調(diào)查,分別聽取了有關(guān)部門、供電企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和住宅業(yè)主的意見。在此基礎(chǔ)上,督促相關(guān)地方對照《反壟斷法》,清理糾正排除限制競爭的規(guī)定和做法。全國共有12個省(自治區(qū)、直轄市)政府部門出臺了“統(tǒng)一收費、統(tǒng)一建設(shè)”政策,各地高度重視,及時清理糾正。截至目前,已有10個省份完成清理調(diào)整工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、重慶等地停止執(zhí)行相關(guān)文件。2016年6月30日,重慶市人民政府辦公廳明確,停止執(zhí)行《重慶市新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法(試行)》。2016年11月7日,貴州省發(fā)展改革委明確,暫停執(zhí)行新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月1日,山西省物價局明確表示,《關(guān)于新建住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費(試行)的批復(fù)》試行一年期滿,停止實施。
二、遼寧吉林修改相關(guān)文件。2016年1月12日,遼寧省物價局發(fā)布《關(guān)于完善新建住宅供電工程建設(shè)收費的通知》,刪除了“統(tǒng)一收費、統(tǒng)一建設(shè)”的內(nèi)容。2016年8月15日,吉林省物價局發(fā)布《關(guān)于完善向新建住宅小區(qū)收取電力配套設(shè)施工程費的通知》,刪除統(tǒng)一建設(shè)規(guī)定。
三、河北等省廢止相關(guān)文件。2016年1月15日,河北省物價局和住建廳廢止原《河北省設(shè)區(qū)市市區(qū)新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)費管理暫行辦法》。2016年6月7日,黑龍江物價監(jiān)督管理局廢止原《黑龍江省新建住宅供電設(shè)施工程收費管理辦法》。2016年6月28日,甘肅省發(fā)展改革委廢止原《關(guān)于新建居民住宅供配電工程建設(shè)暫行收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
四、江西天津放開收費標(biāo)準(zhǔn)。2016年11月16日,江西省發(fā)展改革委決定自12月1日起,放開新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn),由項目建設(shè)單位與供配電設(shè)施施工企業(yè)協(xié)商確定。2016年12月16日,天津市發(fā)展改革委決定自2017年3月1日起,新建住宅電力工程建設(shè)費實行市場調(diào)節(jié),房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可自主選擇電力設(shè)施建設(shè)企業(yè),費用標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。
國家發(fā)展改革委將繼續(xù)督促尚未調(diào)整相關(guān)政策的省份加快工作進度,同時要求各省級價格主管部門結(jié)合實施公平競爭審查制度,督促地、市、縣相關(guān)政府部門盡快清理糾正排除限制競爭的做法,維護公平競爭的市場秩序。
北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為
近期,國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報,會同北京市發(fā)改委對北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(以下簡稱北京市住建委)在混凝土行業(yè)管理中,涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為進行了調(diào)查,查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中,希望通過價格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量,但出臺的質(zhì)量控制價政策,超出了預(yù)警實際需要,同時組織行業(yè)協(xié)會出臺自律準(zhǔn)則,要求混凝土企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制價,事實上組織經(jīng)營者達(dá)成了價格壟斷協(xié)議,違反了《反壟斷法》規(guī)定。北京市住建委存在以下違反《反壟斷法》的行為:
一、引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則。2014年12月24日,北京市住建委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價的通知》(京建法〔2014〕24號),決定自2015年2月1日起,向社會公布各主要標(biāo)號混凝土質(zhì)量控制價標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制價先由北京市混凝土協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)測定(實際根據(jù)協(xié)會全體會員自行報送的混凝土成本價簡單算數(shù)平均后測定),后報北京市市住建委評估后確定。2016年6月份,協(xié)會兩次召開會議,在會長、秘書長、監(jiān)事長、副會長范圍內(nèi)商定限定混凝土銷售價格、穩(wěn)定混凝土市場的具體措施,討論形成了《關(guān)于執(zhí)行“質(zhì)量控制價”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠實守信自律準(zhǔn)則》,要求“自2016年7月1日起,新簽訂的預(yù)拌混凝土合同價格不得低于北京市住建委和協(xié)會網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的質(zhì)量控制價。已簽訂的合同不符合以上要求的,在2016年7月15日以前完成變更”,“嚴(yán)格執(zhí)行京建法[2014]24號文件規(guī)定,不得低于“質(zhì)量控制價”的價格供應(yīng)預(yù)拌混凝土�！蓖瑫r,對未執(zhí)行質(zhì)量控制價的混凝土企業(yè),制定了開除會籍、提請建設(shè)主管部門重點檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。2016年6月29日,協(xié)會召開全體會員大會,要求全體會員現(xiàn)場簽訂《自律準(zhǔn)則》,并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開信》,強調(diào)供應(yīng)預(yù)拌混凝土的價格不得低于“質(zhì)量控制價”。北京市住建委參加上述會議并強調(diào)將加強監(jiān)管,要求各單位自覺遵守自律準(zhǔn)則。
二、監(jiān)督協(xié)調(diào)和保障自律準(zhǔn)則落實。2016年7月1日起,協(xié)會組織部分會員單位成立自律準(zhǔn)則工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要求會員單位報告價格調(diào)整進展,鼓勵企業(yè)相互舉報監(jiān)督,由領(lǐng)導(dǎo)小組集體督查落實情況,并對部分未執(zhí)行質(zhì)量控制價的企業(yè)進行約談和施壓。7月26日,北京市住建委組織召開由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設(shè)方代表參加的工作座談會,通報統(tǒng)一執(zhí)行質(zhì)量控制價的情況,引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成共識,界定全行業(yè)平均成本。
保障混凝土質(zhì)量是極其重要的,北京市住建委作為主管工程建設(shè)的行政機關(guān),通過價格信號來預(yù)警混凝土質(zhì)量具有合理性。但其出臺質(zhì)量控制價政策,組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成以執(zhí)行質(zhì)量控制價為主要內(nèi)容的自律準(zhǔn)則,并監(jiān)督協(xié)調(diào)保障準(zhǔn)則實施,已經(jīng)超出了預(yù)警需要和合理限度,干預(yù)了經(jīng)營者自主定價權(quán),限制了混凝土市場競爭,違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭”的規(guī)定,屬于第三十二條所列“濫用行政權(quán)力,強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為,以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的行為。
在國家發(fā)展改革委調(diào)查后,北京市住建委認(rèn)識到,出臺質(zhì)量控制價政策,引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議,與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符,表示將積極進行整改,對已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進行清查,對涉嫌壟斷的政策措施堅決進行糾正。2016年10月19日,北京市住建委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》(京建法〔2016〕14號),自2016年11月1日起執(zhí)行,文中明確廢止京建法〔2014〕24號文,并要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格銷售預(yù)拌混凝土。國家發(fā)展改革委將會同北京市發(fā)改委督促北京市住建委落實整改措施,將相關(guān)政策恢復(fù)到價格預(yù)警本意。
上海市交通委承諾糾正黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為
根據(jù)舉報,近期國家發(fā)展改革委會同上海市發(fā)改委,對上海市交通委在黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),2009年以來,黃浦江游覽行業(yè)有關(guān)游船企業(yè)達(dá)成并實施了固定或者變更服務(wù)價格的協(xié)議,上海市交通委(原上海市交港局)作為黃浦江游覽行業(yè)主管部門,在游船企業(yè)達(dá)成并實施上述價格壟斷協(xié)議的過程中,發(fā)揮了重要的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用,具體行為包括:
一、引導(dǎo)游船企業(yè)參加以統(tǒng)一價格為重要內(nèi)容的公共平臺。2009年12月,上海市交通委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出支持經(jīng)營者統(tǒng)一票價的管理措施,下發(fā)文件提出“鼓勵客位共用”,表示將“支持游船經(jīng)營人開展統(tǒng)一票價、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的經(jīng)營合作”。隨后,引導(dǎo)經(jīng)營者組建以統(tǒng)一票價為主要內(nèi)容的公共平臺。平臺組建之初,上海市交通委即指導(dǎo)協(xié)會和企業(yè)出臺《公共航班船舶換船替換辦法》、《公共平臺運力管控辦法》等嚴(yán)格限制進出公共平臺的文件,并明確提出堅定不移推進公共平臺建設(shè),要求各企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)則,規(guī)范經(jīng)營行為,并通過責(zé)令停航等措施,強制要求所有游船企業(yè)加入公共平臺,執(zhí)行統(tǒng)一票價。
二、組織指導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成具體的價格壟斷協(xié)議。公共平臺組建過程中及建成后,上海市交通委通過召開會議、價格備案等形式,組織、指導(dǎo)游船企業(yè)統(tǒng)一價格。一是直接組織企業(yè)開會討論票價。2011年7月,召開黃浦江游覽企業(yè)動員大會,組織各游船企業(yè)在穩(wěn)定票價等問題上達(dá)成了共識。召開會議組織各游船企業(yè)共同簽署《上海市黃浦江游覽企業(yè)自律公約補充條款》,重申各游船企業(yè)票價不得低于自律公約約定的最低價格,如有違反按照自律公約處罰條款執(zhí)行。2013年3月,召開會議組織企業(yè)就《黃浦江游覽特色航班經(jīng)營企業(yè)自律公約》的具體條款進行討論。2014年10月,組織召開聯(lián)系調(diào)度會議,并一致決定將“學(xué)生團”業(yè)務(wù)的現(xiàn)付價格定為35元/人。二是參加行業(yè)協(xié)會牽頭組織的會議,對企業(yè)遵守自律公約提出具體要求。2011年10月,上海市旅游協(xié)會水上分會(以下簡稱水上分會)組織召開黃浦江港航企業(yè)例會,會上達(dá)成共識,團隊票價52-53元。2014年12月,水上分會組織會議,會上一致決定將經(jīng)典游散客票價由100元/人上漲至120元/人,并以此為基礎(chǔ)上調(diào)相應(yīng)的團隊、網(wǎng)購票價。上海市交通委參加了上述會議并提出相關(guān)要求。三是通過游船服務(wù)價格備案制度,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)價格。根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》,游船經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)合理確定游船票價,并報許可機關(guān)備案。調(diào)查發(fā)現(xiàn),上海市交通委的價格備案制度實際發(fā)揮了審核審批作用,且接受行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)提出的調(diào)價備案申請,實際上默許了行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)價格。如2014年12月、2015年3月,水上分會兩次向上海市交通委提出,擬將經(jīng)典游票價從100元/人提高到120元/人。隨后市交通委同意了該調(diào)價方案。經(jīng)查,水上分會申報備案的價格均經(jīng)會員單位協(xié)商同意。
三、監(jiān)督保障價格壟斷協(xié)議執(zhí)行。自律公約簽署后,上海市交通委通過定期召開會議的形式,通報協(xié)議實施情況,要求經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行,并通過行政執(zhí)法手段,監(jiān)督游船企業(yè)對自律公約的執(zhí)行情況,督促違規(guī)企業(yè)進行整改,或交由行業(yè)協(xié)會處理。
在國家發(fā)展改革委調(diào)查后,上海市交通委承認(rèn)在行政管理過程中,對相關(guān)法律政策理解不到位,具體行政行為欠妥,表示將積極整改,并提出將采取以下整改措施:一是規(guī)范游船票價管理,明確各類型船票價格由游船企業(yè)自主決定,不再要求協(xié)會協(xié)調(diào)價格,不再接受行業(yè)協(xié)會票價調(diào)整申請,避免同一類型游船產(chǎn)品實行統(tǒng)一價格。二是規(guī)范公共平臺管理,明確公共平臺代理功能僅限于根據(jù)企業(yè)自主制定的船票價格進行售票。游船企業(yè)可自主選擇是否參加平臺。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,督促上海市交通委落實整改措施。
深圳市教育局承諾糾正中小學(xué)學(xué)生裝管理中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為
根據(jù)舉報,國家發(fā)展改革委會同廣東省發(fā)改委,對深圳市教育局在中小學(xué)學(xué)生裝管理工作中,濫用行政權(quán)力,統(tǒng)一價格,排除、限制競爭問題進行了調(diào)查。經(jīng)查,在2011年、2014年學(xué)生裝招標(biāo)以及確定價格過程中,深圳市教育局存在以下違反《反壟斷法》規(guī)定的行為。
一、引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成實施價格壟斷協(xié)議。一是2011年招標(biāo)前通過公布成本價引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)一報價�！斗磯艛喾ā方咕哂懈偁庩P(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價格的壟斷協(xié)議�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定,招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密。供應(yīng)深圳中小學(xué)學(xué)生裝的生產(chǎn)企業(yè)彼此具有競爭關(guān)系,在招投標(biāo)活動中,應(yīng)按照各自成本,并綜合考量其他因素基礎(chǔ)上自主確定投標(biāo)價格。但在2011年招標(biāo)中,深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測算的成本價格(比未招標(biāo)前售價平均高出13.73%),并要求投標(biāo)企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價格的原則報價。這種人為預(yù)先設(shè)定成本價的最低限價,干擾了招投標(biāo)活動的公平競爭,引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成了固定價格的壟斷協(xié)議。二是2014年招標(biāo)限定最高價格且以2011年中標(biāo)執(zhí)行價格為基礎(chǔ)報價。在2014年招標(biāo)中,深圳市教育局采用了折扣率報價方法,要求投標(biāo)企業(yè)報價不高于2011年最終確定的執(zhí)行價格,投標(biāo)人應(yīng)對所有產(chǎn)品按同一折扣率計算報價。此做法限定了投標(biāo)報價的上限,且以通過價格壟斷協(xié)議達(dá)成的2011年執(zhí)行價格為依據(jù),干預(yù)了經(jīng)營者自主定價權(quán)。最終在中標(biāo)21家企業(yè)中,各家折扣率在0.92至0.99之間,最終銷售價格為原執(zhí)行價和折扣率的乘積。
二、對投標(biāo)人資格和評審條款設(shè)置歧視性條件�！斗磯艛喾ā芬�(guī)定,行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。深圳市教育局在投標(biāo)人資格要求和評審標(biāo)準(zhǔn)方面,設(shè)定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理條件,使得外地企業(yè)在競爭中處于不利地位。如2011年招標(biāo)中要求“投標(biāo)人必須為深圳注冊的企業(yè),或在深圳有經(jīng)工商注冊的分支經(jīng)營機構(gòu)的企業(yè)”,而按照相關(guān)規(guī)定,注冊分支機構(gòu),必須具備消防、環(huán)保等相關(guān)證照,受投標(biāo)有限時效所制,此條規(guī)定會將很多來不及辦理相關(guān)證照的潛在外地投標(biāo)企業(yè)排斥在投標(biāo)范圍之外。2011年招標(biāo)評分規(guī)則中將企業(yè)在深圳納稅額、本地學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗與分值掛鉤,保護本地企業(yè)意圖明顯。其中,2011年規(guī)定,“在深圳納稅年平均50萬元以上,100分,每年減少5萬元,扣減10分”,“有深圳學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗的,100分,有廣東省(深圳除外)市級或區(qū)級以上經(jīng)驗的,50分,有其他省份市級或區(qū)級以上經(jīng)驗的,20分”。2014年規(guī)定將近三年深圳納稅總金額作為評分標(biāo)準(zhǔn)等。
深圳市教育局的上述做法違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭”,第三十四條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動”,第三十六條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”等規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
針對上述問題,深圳市教育局承諾,“虛心接受發(fā)改等主管部門意見,嚴(yán)格按照《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好學(xué)生裝價格管理相關(guān)工作,在以后類似招標(biāo)中不在招標(biāo)前公布任何指導(dǎo)價格,將修訂學(xué)生裝管理辦法,考慮完全由市場自行定價”,“嚴(yán)格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定及發(fā)改部門的要求,在2014年招標(biāo)文件基礎(chǔ)上,依法依規(guī)提出招標(biāo)需求內(nèi)容,配合政府采購部門制定規(guī)范合格的招標(biāo)文件”,同時承諾要“深入學(xué)習(xí)研究《反壟斷法》,在2014年招標(biāo)主動整改的基礎(chǔ)上,以后工作中嚴(yán)格按照《反壟斷法》等國家有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)主動改進,確保更加依法依規(guī)開展學(xué)生裝管理工作�！眹野l(fā)改委將會同廣東省發(fā)改委督促深圳市教育局落實相關(guān)承諾,維護市場競爭秩序。(記者萬靜)
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