中國財政科學研究院院長劉尚希：求索“大國財政”之道

人物小傳

　　劉尚希，出生于湖南省桃江縣，經濟學博士。現為中國財政科學研究院研究員、博士生導師，黨委書記、院長，國家“百千萬人才工程”專家，國家“萬人計劃”領軍人才。

　　他注重經濟學研究的實踐性和本土性，從我國改革與發展的實踐出發，對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題有諸多創新性研究成果，代表作有《收入分配循環論》《財政風險及其防范的研究》《宏觀金融風險與政府財政責任》《公共風險視角下的公共財政》《大國財政》《以共治理念推進PPP立法》等，并發表了《財政風險：一個分析框架》《論公共風險》《在不確定性世界尋找確定性》《以人為本的財政觀：民生財政》等論文。

　　“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，這是黨的十八屆三中全會對財政的定位。

　　財稅改革和財政工作越來越關系經濟社會發展與民生保障，中國財政科學研究院院長劉尚希也受到媒體和公眾關注。

　　多年來，他一直研究財政理論和政策，長期任職財政部研究機構，經歷了財稅體制改革的復雜過程。財政體制、預算管理、地方債務管理、稅制改革……他的研究和觀點在諸多領域發揮重要影響力，多次在座談會上向國家領導人建言獻策，也時常在媒體或論壇上闡發觀點。

　　近日，《經濟日報》記者采訪了劉尚希。在桌上和地上摞滿資料、擺放一張小沙發外幾無多余空間的狹小辦公室里，他暢談起探索、研究“大國財政”的歷程。

　　“財政”一以貫之

　　“我的經歷比較‘單一’，從本科、碩士到博士，讀的都是財政學專業，畢業后參加工作一直從事財政研究。”劉尚希說。

　　劉尚希出生于湖南省桃江縣一個農家，1980年考上了湖南財經學院（現湖南大學）財政學專業。對于財政學專業，他坦言，作為農家子弟，選擇專業是“蒙的”。沒想到，從此走上了“財政”的人生路。

　　“大學課程設置也具有那個年代財政的特點，當時的財政學專業課程中占主導的實際上是會計學，包括會計原理、工業會計、商業會計、預算會計等，所以我的會計學基礎比較好。”劉尚希說。在他工作后，還出版過會計方面的著作。

　　從大學開始，劉尚希就對哲學產生了強烈興趣，對什么是“規律”很著迷。當時，他閱讀了很多書籍，還研究了當時流行的“三論”（系統論、信息論、控制論）。讀大三時，他在一家造紙廠實習后撰寫的報告就運用了信息論分析方法，從資金流動反映的信息來觀察工廠的整體情況。

　　注重哲學思維、思辨、思考，這形成了他此后從事研究工作的風格，尤其體現在他對不確定性、公共風險等領域的研究上。大學畢業后，劉尚希考上了湖北財經學院（現中南財經政法大學）的財政學專業研究生，開啟了財政理論研究之路，讀研期間就撰寫發表了20多篇論文，并在畢業后留校任教。

　　“我感受到財政學涉及經濟、社會、政治、法律等方方面面，越來越覺得需要擴充知識。”深感財政理論復雜性的劉尚希在1987年考上了中國人民大學財政學專業博士，導師是著名財政學家陳共教授。

　　劉尚希的博士論文《收入分配循環論》突破了傳統的研究收入分配問題僅僅著眼于收入流量的常規，從流量與存量循環的角度構建了新的理論分析框架，后于1995年第二次全國財政理論研究成果評選中獲得一等獎。1990年，在博士畢業后，劉尚希進入財政部財政科學研究所工作，從此就一直在這里從事研究工作。

　　堅持調查研究

　　“注重調查研究、堅持實事求是，這是我治學的首要原則和方法。”劉尚希說。調查研究的習慣在他讀大學時就開始形成，到了研究生時期，他更是先后三次專題調研，其中兩次是獨立調研。

　　“有一次是到廣西調研糖業，跑了大半個廣西，鄉干部騎自行車馱著我到田間地頭。從甘蔗的種植到榨糖、銷售全過程收益分配作全過程的詳細調查，探討全過程的收益分配是否合理。”劉尚希說，調研后最終形成1萬多字的報告，得到廣西的高度重視，將其作為調整甘蔗價格的重要依據。他在這個基礎上提出了“預期分配”的看法，成為他后來碩士論文的選題。

　　這些經歷不但形成了劉尚希的研究方法和風格，同時也使分配問題成為他長期關注的重點領域。

　　“我研究問題時從不迷信、崇拜所謂權威理論或觀點，不墨守成規、人云亦云，而是從現實出發，理論與實際相結合，堅持獨立思考，注重調研和創新。”劉尚希說。

　　這種方法，正是他一系列研究取得重要影響力的“秘訣”。其中最具代表性的例子，就是他對中央和地方政府間財政關系的研究。1994年分稅制改革后，如何理順中央和地方政府間財政關系備受關注。在很長一段時間里，流行的觀點是中央和地方“財權與事權相匹配”。

　　然而，2005年，劉尚希到陜西幾個貧困縣調研發現，這些地方的“財權”并無辦法轉化為現實的財力。當地的干部告訴他，即使把所有稅收都劃歸地方，也沒辦法形成充足的財力。

　　“我這時就思考，財權主要與稅種劃分相關，財力則是一級政府可支配財力，包括自有財力和上級的轉移支付。對落后地區而言，‘財權與事權相匹配’只是畫餅充饑而已，而‘財力’才是最重要的。”他說。

　　劉尚希由此得出結論，要從根本上理順政府間財政關系，必須減少事權、財權、財力組合的不確定性，不能教條式地強調“財權與事權相匹配”。

　　調研后劉尚希寫出報告，得到當時財政部領導的肯定。2007年，黨的十七大報告中，第一次將1994年分稅制時期所提出的“財權與事權相匹配”的表述正式改為“財力與事權相匹配”，這是對政府間財政關系的重大變革，對我國財政體制改革產生重要影響。

　　探究“大國財政”

　　“財者，為國之命而萬事之本。建設‘大國財政’，既是國家現代化建設題中應有之義，也是中國走向復興、擔負全球責任的戰略選項。”劉尚希說。

　　劉尚希將自己定位為“一個公共領域的探索者”。“最近幾十年，人類面臨的不確定性迅速增加，公共風險也成為現代財政的邏輯基礎，這是我觀察經濟社會的基本視角和方法。”劉尚希說。在財政學越來越側重于技術性討論的今天，他試圖構建學科的理論基礎和邏輯體系。

　　上世紀末，財政風險這一概念在我國還未被提起。當時一般的看法是，財政是國家憑借政治權力而實行的社會產品分配，不會發生什么風險。

　　1997年亞洲金融危機爆發后，金融風險問題受到關注，劉尚希受此啟發對財政風險作了開創性的研究，并寫出正式報告，受到有關部門的高度重視。

　　在研究財政風險的過程中，他發現公共風險是一個更為基礎性的理論問題，于是通過研究公共風險，對政府、制度、組織以及財政的產生、發展及其本質作出全新的理論解釋，并運用于公共財政問題的現實分析。

　　“以整體觀推進結構性改革”，是近年來他一直強調的一個觀點。他認為，我國當前面臨的突出問題是結構性問題，包括經濟結構、社會結構和區域城鄉結構等，結構性問題從來都是整體性問題，事關國家發展的可持續性和發展的新動力。“當前應該通過以政府與社會關系改革為主線的社會化改革，來推動市場化改革的全面深化。”

　　劉尚希也對財稅體制改革具體問題展開深入研究。其中，政府和社會資本合作模式（PPP）是近年來他的一個重點研究領域。“推廣PPP模式是不亞于市場化改革的一項重大改革。”他提出，PPP是政府、市場、社會分工合作提供公共服務的新模式，其核心是共治，應該以共治理念推進PPP立法。

　　除此之外，劉尚希經常就公共話題發聲，比如呼吁要防止改革“空轉打滑”、辨析“死亡稅率”等，被很多人認為敢說真話、直言不諱。“我敢說真話的底氣來自于堅持實事求是、堅持獨立思考，不迷信理論、不嘩眾取寵。”他說。

　　建設一流智庫

　　2014年8月，劉尚希就任財政部財科所所長。面對新形勢下國家治理現代化建設中財政地位的重要性，他感受到財政科研工作的新使命。“我們覺得應該立足國內、放眼全球，打造出一流高端的財政智庫。”

　　經財政部同意、中央編辦批準，有著60年歷史的財科所在2016年1月份正式更名為中國財政科學研究院，劉尚希任院長。更名的背后是建設一流智庫的“雄心”。“黨的十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設，全國哲學社會科學座談會也提出哲學社會科學研究大有所為。這些都為智庫建設提供了良好的制度和政策環境，對財科院來說是一個難得的機遇。”劉尚希說。

　　財科院成立后隨即開展了一系列改革與創新。“我們適應形勢需要推進機構改革，將9個研究室改為12個研究中心，成立學術委員會，嚴格課題成果評審，改革績效考評體系。”劉尚希介紹。此外，財科院還開展了一系列國際學術交流活動。

　　劉尚希沿襲自己多年注重調查研究的習慣，分別就地方財政經濟運行、降成本等問題組織了三次大型調研，特點是注重團隊調研，幾乎是舉全院之力。“智庫建設應該打破以往‘學術個體戶’的研究模式，加強團隊建設，以團隊的力量打造有價值的研究成果，更好地為國家建言獻策、為百姓釋疑解惑。”他認為，建設好智庫，要說真話、敢說真話，還要有能力說真話，這就需要有厚重的人才儲備和有強烈的創新意識。

　　“大國伐謀。大國治理需要大國財政思維，大國財政需為有效實現大國治理發揮基礎性作用，并上升到為全球治理發揮世界性作用，成為撬動人類文明進步的有力杠桿。這是時勢賦予我們的責任。”劉尚希說。（經濟日報·中國經濟網記者 曾金華）