孫紅委員：建設(shè)中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 推進(jìn)東北振興

　　全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)副主席孫紅  記者溫濟(jì)聰/攝 

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月5日訊（記者溫濟(jì)聰 專欄）全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)副主席孫紅表示，建設(shè)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“中德園”）是搭建“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”有效對(duì)接的重要平臺(tái)，對(duì)引領(lǐng)新一輪東北振興發(fā)展具有重大意義。中德園作為國家戰(zhàn)略，將擔(dān)負(fù)起承接中德兩國制造業(yè)深度合作、實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、走新型工業(yè)化道路發(fā)展示范區(qū)的使命，并成為世界級(jí)裝備制造業(yè)集聚區(qū)。

　　中德園發(fā)展情況及問題。按照國務(wù)院批復(fù)要求，緊緊圍繞“打造中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略合作試驗(yàn)區(qū)”的工作目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃園區(qū)發(fā)展，不斷探索裝備制造業(yè)發(fā)展模式、園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式、對(duì)外開放合作模式創(chuàng)新，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)各項(xiàng)工作的有序開展。目前，入園項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到246個(gè)，竣工投產(chǎn)、開工建設(shè)、注冊購地項(xiàng)目達(dá)43%，非汽車類項(xiàng)目占70%。其中，國際先進(jìn)水平的瑞士服務(wù)型機(jī)器人、德國企業(yè)服務(wù)中心、國家裝備制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心、中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中德創(chuàng)新研究院、積水潭國際醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)展順利，但發(fā)展中仍存在很多問題。

　　這包括，國家協(xié)調(diào)有待強(qiáng)化。管理層級(jí)限于省級(jí)層面，涉及到國家、德國及其他國家地區(qū)層面協(xié)調(diào)事情很難處理。主導(dǎo)項(xiàng)目有待增加。除寶馬外，代表工業(yè)4.0的項(xiàng)目招商還有待增加。中德產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，招商等工作還有待進(jìn)一步深入，發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)期目標(biāo)和要求還有很大的差距。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)有待加強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)除已經(jīng)形成寶馬汽車全產(chǎn)業(yè)鏈外，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與沈陽制造業(yè)發(fā)展結(jié)合度不緊，有待進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。金融服務(wù)有待拓展。園區(qū)金融要素匱乏，缺少資本市場有力支撐，目前已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

　　因此，她建議，首先，把中德園產(chǎn)業(yè)納入遼寧自貿(mào)區(qū)區(qū)劃范圍。中德產(chǎn)業(yè)園是國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開放窗口，建議把中德園48平方公里規(guī)劃范圍納入遼寧自貿(mào)區(qū)區(qū)劃范圍。以此為契機(jī)，推動(dòng)中德園體制機(jī)制創(chuàng)新，建立系統(tǒng)、集成的投資貿(mào)易便利化機(jī)制；以中德園為載體，建立對(duì)德金融開放窗口，形成貨幣自由兌換和結(jié)算機(jī)制，加快建設(shè)金融與產(chǎn)業(yè)相互融合的示范區(qū)。

　　其次，給予中德產(chǎn)業(yè)園土地“直通車”政策。在新增用地指標(biāo)方面，實(shí)行計(jì)劃單列，每年園區(qū)將新增用地需求直接報(bào)國家批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃建設(shè)規(guī)模方面，園區(qū)存在有條件建設(shè)區(qū)6平方公里，直接報(bào)請(qǐng)國家給予追加建設(shè)用地規(guī)模，一次性調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。

　　第三，加大財(cái)稅政策支持。一是實(shí)施中德園內(nèi)企業(yè)、個(gè)人所得稅享受“免二三減半”政策。自企業(yè)投產(chǎn)年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)于園區(qū)企業(yè)高管、特殊人才的個(gè)人所得稅，第一年和第二年免征個(gè)人所得稅，第三年至第五年按照法定稅率減半征收。 二是給予中德園優(yōu)惠的財(cái)稅管理體制。經(jīng)測算，中德園48平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將累計(jì)投入400億元，地方財(cái)力難以支撐。建議中央財(cái)政對(duì)中德園以2016年為基期年連續(xù)10年，中德園新增地方財(cái)政一般預(yù)算收入全額留存，專項(xiàng)用于園區(qū)發(fā)展建設(shè)。三是建議中央財(cái)政每年安排10億專項(xiàng)資金（一定5年），用于支持園區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　此外，強(qiáng)化金融政策傾斜。給予中德園所在區(qū)鐵西區(qū)即國家裝備制造業(yè)示范區(qū)的企業(yè)上市直通車政策，在同等條件下，優(yōu)先進(jìn)入審批程序，批準(zhǔn)中德園開展外資企業(yè)上市試點(diǎn)工作。結(jié)合沈陽金融改革需求，批準(zhǔn)實(shí)施跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　代表委員小資料：  

　　孫紅，女，滿族，生于1955年1月，遼寧丹東人，民盟盟員，在職研究生，哲學(xué)博士，高級(jí)會(huì)計(jì)師�，F(xiàn)任沈陽市政協(xié)副主席。

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