中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月7日訊 3月7日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞舉行記者會(huì),邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)張?zhí)伊志汀巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
圖為農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)劉瀟瀟 攝
[日本亞洲通訊社記者]:請(qǐng)問(wèn)這次總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題,城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題當(dāng)中又遇到一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題,現(xiàn)在農(nóng)村土地強(qiáng)占強(qiáng)拆的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部也好,中國(guó)政府也好,對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會(huì)采取或者正在采取哪些措施?同時(shí),農(nóng)村土地的使用權(quán)問(wèn)題到底怎么解決?今后在農(nóng)村的土地使用權(quán)問(wèn)題上能不能以農(nóng)村土地使用權(quán)作為解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)抵押的措施?謝謝。
[韓長(zhǎng)賦]:農(nóng)村土地問(wèn)題,可以說(shuō)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本問(wèn)題,我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革,仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線(xiàn),因?yàn)橥恋貑?wèn)題涉及到糧食安全、涉及到飯碗,這是我們十幾億中國(guó)人民的事。另外一個(gè)方面,涉及億萬(wàn)農(nóng)民的權(quán)益,所以我們?cè)谕恋貑?wèn)題上是高度重視的。土地問(wèn)題是現(xiàn)在農(nóng)村改革的重點(diǎn)。從你提的問(wèn)題來(lái)說(shuō),一個(gè)是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,現(xiàn)在全國(guó)大的數(shù)字是土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積在35%左右,流轉(zhuǎn)的形式有多種。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向,因?yàn)橥恋刈鳛樯a(chǎn)性要素需要流動(dòng)起來(lái),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有規(guī)模經(jīng)營(yíng),同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的一個(gè)路徑,因?yàn)橛行┺r(nóng)民進(jìn)城打工了,所以承包地不種了,過(guò)去是家家包地、戶(hù)戶(hù)種田,現(xiàn)在很多承包戶(hù)不種了,他要進(jìn)城打工,他的土地需要實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值,所以就流轉(zhuǎn)給愿意種田的。為此,中辦和國(guó)辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)過(guò)相關(guān)文件。
[韓長(zhǎng)賦]:在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,一個(gè)重要的問(wèn)題,就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。所以現(xiàn)在我們?cè)谶M(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證,把每一個(gè)農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣,都進(jìn)行明確勘測(cè)、評(píng)估和登記,然后發(fā)一個(gè)證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證,就是保護(hù)他的利益,他不用擔(dān)心了,可以安心出去打工了。另外,我們實(shí)行“三權(quán)分置”,就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi),使集體、承包農(nóng)戶(hù)和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù),并且能夠平衡。
[韓長(zhǎng)賦]:說(shuō)到使用權(quán)問(wèn)題,既然設(shè)定使用權(quán),而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權(quán)利,當(dāng)然要保護(hù),要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。我舉一個(gè)例子,比如,我們正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn),流入土地了,生產(chǎn)要用貸款,使用權(quán)也可以抵押,目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益,還有其他方面的探索。比如,我們對(duì)流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助試點(diǎn)等等,這都是他的使用權(quán)的體現(xiàn)。因?yàn)槲覀冋叻较蛞彩侵С滞恋氐囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然要說(shuō)明一點(diǎn),就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證?就是合同約定,就是承包農(nóng)戶(hù)和流入方有合同,這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒證,雙方權(quán)益都要得到保障。一方面,引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi),保障農(nóng)戶(hù)的權(quán)益;另外一個(gè)方面,也保障流入方的權(quán)益,這樣的話(huà),大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期,有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。
[韓長(zhǎng)賦]:我還想補(bǔ)充說(shuō)一句,現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),不僅只有土地流轉(zhuǎn)一種方式,還有一種很普遍的方式,而且我認(rèn)為這是很有前景的方式,就是土地托管,有的是半托,某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了,有的是全托,就是全年幫你種植,到年底算賬就可以了,這也是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種方式�？傊�,在土地問(wèn)題上,中央的政策方針是明確的,我們要抓好這方面的落實(shí),保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,同時(shí)激活土地的要素。謝謝。
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