中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月10日訊 (記者 于泳) 在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間,河北代表團(tuán)的121名代表共同通過(guò)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議》,并正式向大會(huì)提交。
記者在采訪中了解到,河北作為生態(tài)首都生態(tài)屏障、京津水源地,為了保護(hù)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境,尤其為了保障京津供水,許多縣區(qū)被列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到限制,面臨貧困與生態(tài)保護(hù)問(wèn)題雙重挑戰(zhàn)。尤其缺乏橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)和政策規(guī)范,“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局還沒(méi)有真正形成。
全國(guó)人大代表、河北省文史研究館館員蕭玉田在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低直接影響了生態(tài)保護(hù)地居民的積極性。以引灤入津工程為例,天津市給河北省灤河流域治理的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)目前為每年3000萬(wàn)元,但不是直接給予資金補(bǔ)貼,而是以項(xiàng)目補(bǔ)貼名義,每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼最多不能超過(guò)300萬(wàn)元。為了拿到這些補(bǔ)償款,河北需要安排10個(gè)項(xiàng)目,而具體到每個(gè)項(xiàng)目上省里需要調(diào)動(dòng)的配套資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3000萬(wàn)元。
《建議》中提到,張家口、承德地區(qū)既是重要的生態(tài)功能區(qū),又是河北最貧困的地區(qū)之一。國(guó)家和省雖然在扶貧開(kāi)發(fā)方面做了很大努力,但由于多方面原因,這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍較突出,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。
查閱人大代表們提交的建議可以發(fā)現(xiàn),來(lái)自天津市代表團(tuán)的包景嶺等22名代表提出了《關(guān)于京津冀水資源協(xié)同保護(hù)的建議》,其中雖然提到了生態(tài)補(bǔ)償,但是對(duì)具體的補(bǔ)償方式?jīng)]有進(jìn)一步設(shè)計(jì)。來(lái)自山西省代表團(tuán)的王云龍等16名代表在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮好山西水塔作用的建議》中也提出了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。
事實(shí)上,2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。然而,對(duì)于補(bǔ)償?shù)木唧w方式、補(bǔ)償力度,目前上下游省份之間還沒(méi)有一套行之有效的工作機(jī)制。
對(duì)此,河北團(tuán)的多位代表向記者表示,應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面加快生態(tài)補(bǔ)償立法。建議國(guó)家有關(guān)部委在國(guó)家層面加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目合作,研討區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償中的重大問(wèn)題。全國(guó)人大應(yīng)加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件,不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法,先行開(kāi)展生態(tài)稅制度設(shè)計(jì)試點(diǎn),可考慮在京津冀區(qū)域內(nèi)開(kāi)展建立生態(tài)稅制度試點(diǎn)工作。
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