國家工商總局局長張茅:商事制度改革 積小勝為大勝

國家工商行政管理總局局長張茅 圖片來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月10日訊（記者祝惠春專欄李盛丹歌專欄）“先照后證”、“三證合一”、“五證合一”等商事制度改革，獲得民眾廣泛關(guān)注和點贊。商事制度改革，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。10日下午3時，國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成

　　商事制度改革舉措推出后，企業(yè)在申請設(shè)立登記時需要提交的前置審批文件，較改革前減少了85%，企業(yè)辦照時間從一至幾個月時間，普遍減到2至3天。2016年市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶，企業(yè)550萬戶，增長24%，一天增加企業(yè)1.5萬戶。

　　“商事制度改革是積小勝為大勝�！睆埫┍硎�，商事制度改革主要內(nèi)容是處理好政府和市場的關(guān)系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。2016年工商總局主要做了“放管服”三個方面工作，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，建立以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機制。

　　在“放”方面，市場準入便利化。在“三證合一”，就是營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了“五證合一”，包括社保證和統(tǒng)計證，這在去年10月1日全國統(tǒng)一實行。此外，在上海自貿(mào)區(qū)推進“證照分離”，進一步減少前置和后置審批，并推進企業(yè)名錄和簡易注銷試點工作。

　　在“管”方面，圍繞從過去以審批為主的準入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。2016年年檢改年報，年報率達到88%。初步建成了涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督的應(yīng)用平臺。這個平臺就是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。這個系統(tǒng)把企業(yè)自主年報的信息和工商部門對企業(yè)隨機抽查的信息，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在一張網(wǎng)上向社會公開，每天訪問量達到3000萬人次，

　　此外，2016年開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象隨機搖號形成，不低于3%的總數(shù)。檢查人員也是隨機抽取。“一公開”，指檢查結(jié)果公開、處理結(jié)果公開。大概有70%以上的市場監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機一公開”當(dāng)中完成，改變了過去巡查的傳統(tǒng)模式，這是市場監(jiān)管的一個重大變化。

　　在“服”的方面，重點扶持小微企業(yè)，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實。

　　有記者表示，上了企業(yè)經(jīng)營異常名錄甚至?xí)��?dǎo)致企業(yè)主出國簽證被拒簽。張茅幽默的說：“這說明我們信用體系開始發(fā)揮作用了�！�

　　進一步優(yōu)化服務(wù) 營造公平競爭市場環(huán)境

　　“如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗�！闭勂甬�(dāng)前的問題，張茅表示，一是協(xié)調(diào)推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高，還有一些監(jiān)管“真空”。世界銀行對營商環(huán)境有一個評估體系，分九項指標(biāo)，第一項就是企業(yè)市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國的營商環(huán)境有所改善，但是，我們?nèi)匀辉谑澜?89個經(jīng)濟體當(dāng)中處在中游位置。

　　二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。小微企業(yè)生存在起步的時候，企業(yè)的經(jīng)營、用工、融資等這些問題，都是2017年需要進一步深化改革需要解決的問題。

　　在回答中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的提問時，張茅表示，下一步一是繼續(xù)推進市場準入便利化，計劃在今年的10月1號之前完成“多證合一”。

　　第二是推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的使用。此外，對于對于沒有營業(yè)、沒有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行簡易注銷，這將在全國范圍內(nèi)推行。

　　第三是加強事中事后監(jiān)管。將把工商管理部門市場監(jiān)管的職責(zé)12大類綜合起來，全面實施“兩隨機、一公開”聯(lián)合檢查。

　　“天下少假”需要社會共治

　　假冒偽劣問題是一個長期令人困擾的問題。兩會中，一些企業(yè)家代表提出像治理酒駕一樣打假。對此，張茅表示，工商總局作為市場監(jiān)管的主要部門，高度重視。2016年僅假冒商標(biāo)侵權(quán)商標(biāo)案件就查處了2.8萬件。

　　但是問題仍然存在。比如互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)購的投訴五分之一是假冒偽劣產(chǎn)品。針對這個問題，要繼續(xù)做好以下工作：

　　第一，落實好相關(guān)的法律法規(guī)。在這方面已經(jīng)制定了不少法律法規(guī)，比如消費者權(quán)益保護法、正在修訂的反不正當(dāng)競爭法、即將出臺的消費者權(quán)益保護條例，以及其他法律法規(guī)，包括商標(biāo)法、廣告法，實際上都對假貨如何處理作出了規(guī)定。這些法律法規(guī)要真正落實好，企業(yè)要自律，政府要加強監(jiān)管。

　　第二，健全社會信用體系。我們的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，要讓企業(yè)一處違法、處處受限。

　　第三，加大懲戒力度。張茅說，“最近我也注意到，一些企業(yè)家像馬云提出來要加大懲戒力度，像打擊酒駕一樣打擊造假行為，我是贊成的。我認為，一個是需要嚴格監(jiān)管，再一個是需要依法進行�！痹谑袌霏h(huán)境中，不僅是造假，其他一些不正當(dāng)競爭行為的違法成本也是比較低的。這需要引起我們的高度重視，最終要建立起企業(yè)自律、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治系統(tǒng)。

　　加大保護商標(biāo)權(quán)的力度

　　商標(biāo)權(quán)成為社會關(guān)注的熱點之一，工商總局將采取哪些措施來加強商標(biāo)保護？張茅表示，中國目前的商標(biāo)累計注冊1237萬件，去年申請量是369萬件，增長28%。每年的申請量和注冊量都占世界第一。說明我們知識產(chǎn)權(quán)保護的意識在增強。

　　目前全國地級市開了56個商標(biāo)代理窗口，企業(yè)可以不要到北京來，直接在代理窗口提交商標(biāo)申請。

　　此外，還在推進商標(biāo)電子申請，現(xiàn)在80%的商標(biāo)都是在網(wǎng)上申請。商標(biāo)權(quán)的質(zhì)押貸款，去年達649億，增長90%。

　　但我國商標(biāo)數(shù)量雖然不少，在質(zhì)量方面有待提高。英國專業(yè)一個品牌公司講到，今年最有價值的500強商標(biāo)中國占了11%，有55個品牌進入。首次進入前10名的是工商銀行。具有品牌價值比較高的商標(biāo)比較少，和我國經(jīng)濟發(fā)展還不相適應(yīng)。

　　張茅表示，下一步將全部推進電子化的申請注冊，從3月10號開始全部開通。二是大幅度降低商標(biāo)辦理的費用，減輕企業(yè)的負擔(dān)。三是預(yù)計今年在上海增設(shè)商標(biāo)注冊中心。同時加大商標(biāo)保護力度。另外支持企業(yè)“走出去”，在境外保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。

　　同時要加大對假冒侵權(quán)的查處力度，對外國企業(yè)的商標(biāo)一視同仁。

　　此外，還將加強區(qū)域的協(xié)調(diào)執(zhí)法，比如在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)。例如對迪士尼商標(biāo)的保護，就在長三角一帶協(xié)同。還有就是線上線下一體監(jiān)管。要把商標(biāo)違規(guī)的、違法的記錄納入信息公示系統(tǒng)。“企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)了，你也是違反了信用體系。”張茅說：“對于惡意注冊商標(biāo)行為，在審查時發(fā)現(xiàn)后，不予注冊。已經(jīng)注冊的，依法宣告無效�！�

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