全國人大代表、山西省水利廳廳長潘軍峰(資料圖)
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月12日訊（記者彭薪）海河是我國華北地區(qū)一條重要的河流，對流域內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活影響極大。建國以前，海河在得不到科學(xué)治理的情況下，旱澇頻仍。故當(dāng)時有歌謠稱：“海河流，兩岸愁；海河斷，愁兩岸�！苯▏院螅：釉谙喈�(dāng)大的程度上得到了治理，但距離經(jīng)濟社會建設(shè)的需要還有一定的差距。海河流域主要為京津冀地區(qū)，但其主要水系的源頭多在山西。河流的治理，要從源頭抓起。故此，這項重要任務(wù)就歷史性地落在了山西省水利廳的肩上。為了進一步了解這方面的情況，記者在全國人大十二屆五次會議上采訪了全國人大代表、山西省水利廳廳長潘軍峰。
潘軍峰畢業(yè)于太原工學(xué)院農(nóng)田水利專業(yè)，其后一直在山西水利系統(tǒng)工作。出于工作需要和職業(yè)的敏感，他對海河流域的情況非常關(guān)注，提起海河，如數(shù)家珍。他介紹說，有資料表明，中國屬于缺水國之一，人均淡水資源為世界人均量的四分之一，居世界第一百零九位，屬全世界十三個嚴重缺水國家之一。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。北京、天津的情況尤為嚴重，而這兩個城市均屬于海河流域。
潘軍峰進一步指出，海河流域是我國的政治、文化和經(jīng)濟中心區(qū)域，同時也是我國水資源最匱乏的地區(qū)。這里的人均水資源占有量不足300立方米，盡管我國人土水資源占有量在世界上排名已相當(dāng)靠后，但海河流域的人均水資源占有量仍然僅相當(dāng)于全國平均水平的1/7～1/8。其情況之嚴峻，不難想象。他認為，搞好海河流域的生態(tài)文明建設(shè)，確保華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
潘軍峰詳細地說明了山西與海河的關(guān)系：山西省位居海河流域的上游地區(qū)，境內(nèi)不少河流是華北各河流的源頭，海河流域五大水系中有四條發(fā)源于山西。上世紀五六十年代，山西每年流出省境的水量有80億立方米之多，即便在近30年的枯水期，每年仍有40多億立方米的水量流向下游省市。山西是海河流域的重要水系源頭，解決京津冀的生態(tài)問題，山西須臾不可缺位。
但是，山西自身的情況也未可樂觀。潘軍峰指出，和華北各地一樣，近幾十年來，山西的水生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化：地下水位持續(xù)下降，部分巖溶大泉斷流，水質(zhì)惡化情況非常嚴重，大小河流的水量均大幅減少，有些中小河流只在汛期才有水，情況之嚴重，有目共睹。為解決水資源問題，山西省全面啟動了省內(nèi)六大重點河流的生態(tài)修復(fù)工程，力爭用15年至20年的時間，通過在太行山地區(qū)和呂梁山地區(qū)設(shè)立保護區(qū)，采用節(jié)水優(yōu)先、洪水利用、地下水限采、調(diào)引客水、污水治理等有效措施，逐步提高流域內(nèi)的地下水位，恢復(fù)已斷流的巖溶大泉，爭取重現(xiàn)山西千泉之省的舊日風(fēng)光，進而正向影響華北各大河流的基流量。
為此，潘軍峰在全國人大十二屆五次會議上提出議案，建議國家在以下三個方面對海河流域河流生態(tài)修復(fù)工程給予支持：
一是比照李克強總理在《政府工作報告》中提到的“啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復(fù)工程”，實施海河流域源頭生態(tài)修復(fù)工程，將全國水資源最緊缺、水生態(tài)環(huán)境最脆弱，且對國家長遠發(fā)展影響極大的海河流域源頭修復(fù)工作納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在國家層面統(tǒng)籌推進，為京津冀晉的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好的政策和工作環(huán)境。
海河流域的主要水系源頭在山西，但整個流域包括京津冀晉四省市，幅員廣闊，城市眾多，人口稠密，產(chǎn)業(yè)集中，對海河流域的科學(xué)治理是一項龐大的工程，非山西一省所能控制，更非山西一省之力可以解決。在國家層面統(tǒng)籌推進這項工程，既可以集中海河流域各省市的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，又可克服本位主義思想和地方保護傾向，從全局出發(fā)，做好各方面的工作。這項工程將使各方受益，易于調(diào)動各省市的積極性，全力以赴，爭取共贏的結(jié)果。潘軍峰基于這方面的考慮提出的統(tǒng)籌建議，具有其科學(xué)性和合理性，也易于為各方所接受。
二是盡快建立生態(tài)補償機制，設(shè)立海河流域生態(tài)補償基金，為跨流域調(diào)水提供必要的資金保障，為海河流域上游設(shè)立的源頭保護區(qū)受影響群體提供必要的補償。
潘軍峰提出的這條建議，其公平性和合理性顯而易見。從整個海河流域的治理來說，大量不可替代的工作在源頭，要由山西省承擔(dān)。但在受益方面，下游省市顯然更為直接。如果讓上游區(qū)域付出太多而不能獲得相應(yīng)的補償，會降低上游區(qū)域的治理能力，也會影響其治理的積極性。但跨省市的補償機制很難建立，更難運行。由國家從下游區(qū)域的受益中合理地抽取一部分，匯入海河流域生態(tài)補償基金，然后根據(jù)實際情況補貼給付出與收益差距過大的地區(qū)，既合情合理，也易于操作。
三是在海河流域全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水占全社會70%的用水量，而采用膜下滴灌等高效節(jié)水措施，可減少三分之二的用水量。如果海河流域1億多畝農(nóng)業(yè)灌溉面積全面推進高效節(jié)水，每年的節(jié)水量就高達數(shù)十億立方米，可以有效地緩解海河流域上下游用水矛盾和水資源供需矛盾，并為城市生活、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)提供大量的水資源。建議國家針對海河流域制定統(tǒng)一的水價限制政策，并對高效節(jié)水工程設(shè)施給予一定的補助，幫助農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)灌溉中的地面渠系輸水一次性地升級到管道輸水的水平，為實施噴灌、微灌、膜下滴灌奠定堅實的基礎(chǔ)。國家補助可以只補貼基礎(chǔ)性的管道輸水工程，灌溉方式由農(nóng)戶根據(jù)作物類型、用水指標(biāo)和自身經(jīng)濟條件自行決定。
這一建議的實質(zhì)在于開源的同時注重節(jié)流，可以說是從另一個方面解決用水緊張的重要措施。海河流域的用水問題如能得到科學(xué)、合理的快速解決，華北地區(qū)的經(jīng)濟社會事業(yè)將出現(xiàn)一個嶄新的發(fā)展態(tài)勢。
代表委員小資料：
潘軍峰，男，漢族，1957年12月生，山西臨猗縣人，1974年3月參加工作，1987年4月加入中國共產(chǎn)黨，太原工學(xué)院水利系農(nóng)田水利專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，工學(xué)博士�，F(xiàn)任山西省水利廳黨組書記、廳長。
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