多地探索干部容錯激勵機制 官員哪些差錯可免責？

　　中新網北京3月23日電(記者 闞楓)近期，石家莊、長沙、廊坊等多地出臺規定，明確黨員干部在工作中可以容錯免責的情形。作為一項鼓勵黨員干部干事創業的政策，去年以來，多省份開始探索干部隊伍中的“容錯機制”。那么，官員在工作中的哪些差錯可“免責”？“網開一面”該由誰說了算？

　　資料圖：2017年2月4日，浙江某地召開干部大會，來自當地縣、鎮、村三級干部近5000人共聚一堂。李士明 攝

　　多地為“干事者”列免責清單

　　近期，河北廊坊市出臺《鼓勵改革創新干事創業容錯糾錯辦法(試行)》，明確規定了14種黨員干部在在工作中可以“容錯”的具體情形。

　　記者梳理發現，除了廊坊，今年2月，河北石家莊、湖南長沙也推出類似舉措。同樣在2月，內蒙古自治區還向全區印發了《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新干事創業的意見》。

　　今年的全國兩會上，《政府工作報告》中提到“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”。如何提供制度保障，營造“敢闖敢試”的改革氛圍受到輿論關切。

　　記者梳理發現，去年以來，包括陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東等，多個省份開始探索公務員隊伍中的“容錯機制”，列出免責清單，鼓勵干部干事創業。這些舉措有些是由省級層面出臺規定，有些則是由地市級層面發文試行。

　　這些規定中，多數強調“容錯”的前提是干部在干事創業、改革創新中“出于公心”“盡職盡責”，且結果“客觀上難以預見”。

　　例如，內蒙古和四川的規定都強調，可予容錯免責的行為，是干部在主觀上出于公心、擔當盡責，客觀上由于不可抗力、難以預見等因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤。

　　資料圖：2014年12月4日，某城市公務員代表在中國首個“憲法主題公園”集體向憲法宣誓。中新社發 張勇 攝

　　哪些差錯可以開“綠燈”？

　　在各地的“容錯”機制中，對于免責情形和范圍都給予明確列舉。

　　具體而言，各地規定的“容錯”情形大都強調了法律法規沒有明令禁止、符合上級政策精神、經過集體民主決策程序等。

　　例如，上述河北廊坊明確的可“容錯”的范圍必須是，“法律、法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知的因素，按程序經集體研究、民主決策，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失”，等等。

　　深圳和石家莊的規定都明確了“三個區分”，指出要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

　　為了解決干部的后顧之憂，一些地方明確了對誣告誹謗的處理。例如，長沙規定了對誹謗誣告行為的認定標準和依法依規的處理方式，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實、消除影響，減輕心理包袱。

　　資料圖：河北廊坊市安次區紀委創作沙畫短片《“一問責八清理”專項行動》截圖。宋敏濤 攝

　　“網開一面”誰說了算？

　　領導干部“出錯”后，誰來認定該不該免責，毋庸置疑，這一環節在容錯機制中格外重要。記者梳理發現，各地規定均明確了免責申請的主要流程，免責與否的認定機構多是由問責部門來承擔。

　　例如，內蒙古規定，干部在受到問責時，認為符合容錯情形的，可向問責實施機關提出書面申請。問責實施機關應當認真組織開展調查核實，一般在30日內作出結論性認定意見。

　　濟南和杭州規定的免責認定流程基本一致，即在啟動問責程序后7個工作日內，由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權限向紀檢監察機關或組織人事部門提出書面申請。紀檢監察機關會同組織人事部門受理申請后，將及時開展調查，根據調查結果，作出認定意見。認定結果將在3個工作日內向申請單位反饋。

　　根據深圳當地媒體去年6月的報道，深圳市正建立由市紀委牽頭，組織、監察、審計等部門參與的容錯認定協調機制，對需要容錯的事項進行協調認定。

　　不過，并非所有領域都可以“免責”，例如，杭州的規定中明確注明“重大安全責任事故除外”。此外，容錯機制也不能成為免責“馬甲”，多數地區強調，嚴禁打著改革創新的旗號搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私等行為。

　　專家：“容錯”認定應讓公眾發言

　　“當前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開始對工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現為官不為的現象，此外，在全面深化改革的大背景下，國家需要鼓勵各級干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當前容錯激勵機制出現的兩大因素。”國家行政學院教授汪玉凱對中新網記者分析。

　　在汪玉凱看來，當前，中國的改革需要在干部隊伍中發現、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，自然會挫傷干部隊伍的積極性。

　　“干部爭做‘太平官’，為了不干錯，干脆不干事，因為‘怕出事’而懶政怠政，這些最終將導致改革措施的難落地。”汪玉凱說。

　　對于容錯機制的具體操作，汪玉凱強調應引入多元評價機制，尤其是讓公眾參與免責認定。

　　“政府干的事情好不好、對不對、能否免責，不僅應有紀檢等問責部門的認定，還應該引入社會評價，讓公眾參與容錯免責的認定程序，這樣才能保證認定的科學性，保證容錯機制有效發揮作用。”汪玉凱說。(完)