劉尚希：破除積極財(cái)政政策的三個認(rèn)識誤區(qū)

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，財(cái)政政策要更加積極有效。今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效。這是黨中央、國務(wù)院綜合研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定而作出的科學(xué)抉擇，也是發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不確定性因素增多，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患不少。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策適應(yīng)了在復(fù)雜國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、完成各項(xiàng)既定目標(biāo)的有效舉措�！柏�(cái)政政策要更加積極有效”的要求，蘊(yùn)含著提高國家治理效能的深意。

　　所謂“積極”，就是要積極主動發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見性和預(yù)防性，而不是被動應(yīng)付、見招拆招。作為國家治理工具的財(cái)政，要更加積極主動地應(yīng)對國內(nèi)外各種不確定性，化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，而不是等到風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)發(fā)生后才倉促應(yīng)對。所謂“有效”，就是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力、對癥下藥，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速換擋期，財(cái)政政策更要發(fā)揮“定海神針”作用，持續(xù)不斷地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入“確定性”，穩(wěn)住大局，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

　　當(dāng)前，深入理解我國的積極財(cái)政政策需要破除三個認(rèn)識誤區(qū)：

　　誤區(qū)一：

　　積極財(cái)政政策只是需求管理的一個工具

　　很多人談到當(dāng)前我國的積極財(cái)政政策，往往將其放在凱恩斯理論的分析框架下，將積極財(cái)政政策作為需求管理的一個工具來看待。這是一個嚴(yán)重的誤解。當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策顯然不是凱恩斯理論分析框架中的那種政策，而是一種涉及經(jīng)濟(jì)、社會乃至整個國家治理的多維度的財(cái)政政策，可稱之為“結(jié)構(gòu)性的政策”。從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，與之相伴隨的還有一個轉(zhuǎn)變，就是從單純經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性政策。這使積極財(cái)政政策的內(nèi)涵更加豐富、實(shí)現(xiàn)形式更加多樣化，如產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）模式、盤活存量資金、打破支出結(jié)構(gòu)固化等，都是作為政策工具來使用的。同時，當(dāng)前我國的積極財(cái)政政策注重與全面深化改革協(xié)調(diào)配合，財(cái)政預(yù)算安排突出重點(diǎn)、有保有壓，著眼于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�？梢�，我國的積極財(cái)政政策已經(jīng)大大超越了需求管理工具的傳統(tǒng)定位，成為國家治理的一個重要工具，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　誤區(qū)二：

　　繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控

　　2016年，我國年初預(yù)算安排全國財(cái)政赤字2.18萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元�？紤]到地方各級政府的隱形債務(wù)等，有人認(rèn)為我國目前的實(shí)際赤字率和負(fù)債率已經(jīng)很高，2017年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控。實(shí)際上，從2017年國家預(yù)算安排來看，財(cái)政赤字率保持3%的水平不變，財(cái)政赤字規(guī)模2.38萬億元，這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴(kuò)張。

　　在債務(wù)方面，2016年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。即使考慮或有負(fù)債，綜合估計(jì)我國政府負(fù)債率約為40%。這在世界上屬于較低水平，而且也在我們的承受范圍之內(nèi)。雖然地方的債務(wù)水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社�；�金支付困難、財(cái)政壓力較大的問題，但這屬于短期和局部困難，談不上發(fā)生地方財(cái)政危機(jī)。從資產(chǎn)看，地方債務(wù)形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財(cái)務(wù)上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的作用，今天的債務(wù)將換來明天的增長，加上大量可變現(xiàn)的國有資產(chǎn)資源，足以應(yīng)對可能出現(xiàn)的任何風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)然，這并不意味著不需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)地方債務(wù)管理，提高債務(wù)支出績效，本來就是當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的內(nèi)容之一。

　　誤區(qū)三：

　　企業(yè)反映稅負(fù)重，積極財(cái)政政策不是“真積極”

　　最近，有學(xué)者提出“死亡稅率”，引起了輿論的廣泛關(guān)注。與此相聯(lián)系的是，有人認(rèn)為我國當(dāng)前的減稅措施不是真減稅，積極財(cái)政政策不是“真積極”。這種認(rèn)識是片面的。

　　我國近年來實(shí)施了一系列減稅措施，特別是2016年全面推開營改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，這是實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”的減稅。為了支持減稅降費(fèi)，各級政府堅(jiān)持過緊日子，逐年壓縮一般性支出。但是具體到每個企業(yè)，受投資周期、資本構(gòu)成、盈利能力及其自身經(jīng)營狀況等因素的影響，獲得感肯定有差異。如果我國真有所謂的“死亡稅率”，那為何每天新增企業(yè)數(shù)達(dá)到1.5萬戶，數(shù)不勝數(shù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增速仍在世界名列前茅？所以，“死亡稅率”的提法并無科學(xué)依據(jù)。給企業(yè)減稅降費(fèi)，是我國實(shí)施積極財(cái)政政策的重要措施。從2017年積極財(cái)政政策實(shí)施方案來看，會進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，讓市場主體更有獲得感。需要強(qiáng)調(diào)的是，減稅降費(fèi)是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)活力，并不是為了維持“僵尸企業(yè)”。企業(yè)優(yōu)勝劣汰本來就是市場經(jīng)濟(jì)的法則。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：劉尚希 系中國財(cái)政科學(xué)研究院院長）