如何認識和形成全面開放新格局：訪全國政協常委周漢民

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。如何認識和推動形成全面開放新格局？經濟日報·中國經濟網記者就此專訪了全國政協常委、民建中央副主席周漢民。

　　中國開放的大門只會越開越大

　　以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，這必將使我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

　　記者：黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。請問對此如何理解？

　　周漢民：習近平總書記指出，開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。準確認識和正確把握習近平總書記全面開放觀，就是準確認識和正確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內涵。縱觀我國改革開放以來一系列重大的改革開放實踐，無不是以更大的開放倒逼更深入的改革。

　　從1978年到1988年，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南經濟特區依次建立，是一波又一波的開放浪潮。1984年，14個沿海開放城市的確立使中國的對外開放由點連線成片；1986年年中，我國政府毅然決然提出恢復我國在關貿總協定中的原始締約國地位，到2001年12月11日正式加入世界貿易組織，15年的篳路藍縷、艱辛談判，中國完成了融入國際社會、向國際規則靠攏并逐步成為國際規則的捍衛者和新的國際規則的締造者之一。特別是1990年4月18日浦東新區的設立，到今年4月1日，以習近平同志為核心的黨中央決定設立雄安新區，我國19個新區逐次推開，形成了對外開放的新格局。時間已經證明，并將繼續證明：開放帶來進步，封閉必然落后。

　　以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，這必將使我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

　　賦予自貿區更大改革自主權

　　賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，體現了習近平總書記近年來反復要求的自貿區建設要“大膽闖、大膽試、自主改”的一貫思想。提出探索建設自由貿易港，也是這幾年來習近平總書記反復強調的。

　　記者：黨的十九大報告提出，推進貿易強國建設。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。請問如何理解賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港？

　　周漢民：2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。成立之初，自貿區面積為28.78平方公里，與上海6340平方公里面積相比，不到1/220，但是上海自貿區不辱使命、不畏艱險，以體制、機制、法治的創新，開啟自貿區改革試驗，率先實現外商投資企業準入前國民待遇；在投資管理措施、貿易便利化措施、商事制度、事中事后監管和金融領域的創新與開放等諸多方面，形成了一批可復制可推廣的經驗，從而以2015年4月份上海自貿區擴區和天津、廣東、福建再建三個自貿區為標志，中國自貿區試驗進入2.0時代�？梢哉f，深化自貿區改革是我國全面開放新格局的嶄新謀篇布局。

　　以擴區后面積達到120.72平方公里的上海自貿區為例，占浦東新區1/10土地面積的自貿區，創造了2016年浦東新區3/4的生產總值；占上�？偯娣e1/52的自貿區，創造了2016年上海市1/4的生產總值。自貿區已經成為國家全面開放新格局的重要標志。

　　今年4月份，遼寧、陜西、河南、重慶、四川、湖北、浙江新設七個自貿區，使中國自貿區建設進入到3.0時代。其重要標志就是習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出的，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。這給中國的自貿區試驗指明了前進的方向，給予了前行的動力。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，體現了習近平總書記近年來反復要求的自貿區建設要“大膽闖、大膽試、自主改”的一貫思想。提出探索建設自由貿易港，也是這幾年來習近平總書記反復強調的。自貿區的核心任務是制度創新，無論是投資領域、貿易領域、其他商事領域、海關監管領域，還是政府自身改革方面，都應該大膽闖、大膽試、自主改。對標世界最高標準，建設我國的自由貿易港，其實就是要遵循習近平總書記所提出的實現法治化、國際化、便利化崇高目標，建設公平、統一、高效的營商環境。

　　學習習近平總書記的報告，我的初步體會和建議是：首先，在全國已有11個自貿區的客觀條件下，制定國家統一的“中國自貿區法”時機已經成熟，且刻不容緩。同時，該法可以作為對世界自貿區實踐的法制貢獻。其次，他山之石，可以攻玉。建議每年舉行“中國自貿區論壇”，集世界智慧，為探索建設自由貿易港提供新的思路和智力支持。第三，圍繞投資便利化、貿易自由化，并最終實現人民幣國際化的目標，加大行政改革的力度，打破一切阻礙自貿區健康發展的藩籬，真正體現“一公平四保護”的法治環境，即公平競爭的市場，對投資者權益的保護，對勞動者權益的保護，對環境的保護和對知識產權的保護。當下，極為重要的任務就是正面清單（權力清單）和負面清單的有機協調和各司其職。中國支持多邊貿易體制，促進自由貿易區建設，必將推動建設開放型世界經濟。

　　秉持共商共建共享全球治理觀

　　堅持“引進來”和“走出去”并重，加強創新能力開放合作。中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。

　　記者：黨的十九大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。請問這對于推動建設開放型世界經濟有何意義？

　　周漢民：4年前，習近平總書記分別提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議。

　　今天，“一帶一路”正逐漸成為全球經濟發展新動力和全球治理新倡議。這不僅體現在百余個國家和國際組織的積極響應與熱情參與；不僅體現在我國已與67個國家和國際組織簽署了相關協議；不僅體現在我國對相關國家的投資已達500多億美元，并建立了56個開發區；不僅體現在去年我國與“一帶一路”相關國家雙邊貿易已占我國對外貿易總額1/4強；不僅體現在我國所倡導的“六廊六路”和“多國多港”合作倡議符合實際，并在積極推進中；更重要的是體現在“一帶一路”倡議和習近平總書記所提出的共商共建共享原則，已經3次載入聯合國大會決議和其他文件中。即2016年11月17日聯合國大會決議，2017年3月17日聯合國安理會決議和2017年9月11日“聯合國與全球經濟治理”決議。

　　堅持“引進來”和“走出去”并重，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，就是未來“一帶一路”倡議的路徑選擇和基本遵循。中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。開放無止境，這是我們全面落實黨的十九大報告的重要行動，一定要馳而不息、踏石留印。