經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按 日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并對2018年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，推動我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段？對此，經(jīng)濟(jì)日報摘要刊登專家的觀點。
提要：中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確定調(diào)，為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新方向，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解除了觀念上的束縛，為國有資本的優(yōu)化有效配置提供了更大的空間。國資國企改革要圍繞資本來做文章，真正構(gòu)建以管資本為主的管理體制，為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。過去一直強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，此次由“資本”代替“企業(yè)”，雖只是一詞之差，但意義十分重大，這既是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，也是國資國企改革思路的新突破。這意味著，今后國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將步入中國特色的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)之路，也表明國資國企改革將會取得突破性的進(jìn)展。
在如何發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的問題上，有一個基本問題長期沒解決，那就是國有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，究竟是“資本”還是“企業(yè)”？
以往，長期受計劃體制的影響，以及發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)形成的路徑依賴，國有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)不由自主地定位在“企業(yè)”上。在這種邏輯支配下，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭要求產(chǎn)生了嚴(yán)重的內(nèi)在沖突。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，如果再把國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)僅僅定位在國有企業(yè)上，顯然已經(jīng)不合時宜。國有資本大量參股、控股，與民間資本混合，說明國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)擺脫了國企這個外殼。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確定調(diào)，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解除了觀念上的束縛，為國有資本的優(yōu)化和有效配置提供了更大的空間。
產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石。所有經(jīng)濟(jì)活動，都是通過產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)主體之間的法律關(guān)系而產(chǎn)生的。企業(yè)是產(chǎn)權(quán)的一種組織形式，國有企業(yè)僅僅是國有資本產(chǎn)權(quán)的一種組織形式，并不是唯一的。國有資本一旦得到授權(quán)進(jìn)入市場，就以出資人身份形成各式各樣的產(chǎn)權(quán)，可以存在于各式各樣的企業(yè)之中。國有經(jīng)濟(jì)一旦以國有資本為微觀基礎(chǔ)，就意味著國有經(jīng)濟(jì)是“滲透式”的，具有開放性，與民營經(jīng)濟(jì)可以彼此融合，相互借力，共生共榮。這無論對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，還是防范化解當(dāng)前面臨的重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，都是最優(yōu)選擇。
定位在國有資本上來做強(qiáng)做優(yōu)做大，意味著從此國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再局限于國有企業(yè)這個外殼，可以在廣闊的空間發(fā)展壯大。一方面，大量國有資本存量由此可以激活，提高國有資本的效率，增強(qiáng)發(fā)展的新動能，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險；另一方面，可以發(fā)揮國有資本的獨特優(yōu)勢，融合看似對立的公共屬性與市場屬性，讓國有資本成為社會保障、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)安全等公共利益的強(qiáng)大支撐。
改革是為發(fā)展服務(wù)的。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的變化，勢必要進(jìn)一步優(yōu)化國資國企改革的思路。
國有經(jīng)濟(jì)定位到國有資本的發(fā)展上，也就意味著國資國企改革要圍繞資本來做文章。這需要從兩個方面來下功夫：
一是把國有資本的宏觀管理職能、投資運(yùn)營職能、監(jiān)督評價職能分開。這三個職能實際上構(gòu)成了國有資本的所有權(quán)管理體系，但是這三個職能必須分開，不能混為一談。這就需要通過構(gòu)建國有資本宏觀管理體制來體現(xiàn)和落實。宏觀管理職能應(yīng)當(dāng)就國有資本的戰(zhàn)略布局、中長期規(guī)劃和年度預(yù)算做出相應(yīng)決策，并對國有資本的授權(quán)和投資運(yùn)營制定一套相應(yīng)的規(guī)則和政策，但不干預(yù)國有資本的具體投資運(yùn)營。國有資本一旦進(jìn)入市場，應(yīng)完全依照市場規(guī)則。與此同時，還要進(jìn)行監(jiān)督評價與反饋，通過監(jiān)督評價看投資運(yùn)營是否符合國有資本的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略要求。
二是將國家的所有權(quán)、出資人的產(chǎn)權(quán)、企業(yè)的經(jīng)營權(quán)分離。所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)實際上是對應(yīng)著三個不同的主體：一個是國家，由政府代表；一個是由國家塑造的產(chǎn)權(quán)主體，即投資運(yùn)營公司；還有一個是企業(yè)，按照公司法設(shè)置的企業(yè)市場主體。過去基于國有企業(yè)的改革思路是“兩權(quán)分離”，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離�，F(xiàn)在基于國有資本的改革思路，應(yīng)擴(kuò)展為“三權(quán)分離”，即加上產(chǎn)權(quán)。
所有權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系層面的問題，涉及基本經(jīng)濟(jì)制度，而由所有權(quán)衍生出來的產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面問題，是體制機(jī)制問題。國有資本不存在所有權(quán)不清晰的問題，但存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，也就是代表國家的具體的出資人財產(chǎn)權(quán)界定不清楚。通過出資人制度形成可交易的清晰產(chǎn)權(quán)，按照市場方式進(jìn)入或退出不同的企業(yè)、行業(yè)。管資本，就是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。而產(chǎn)權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)自然是分離的，擁有產(chǎn)權(quán)，并不等于擁有經(jīng)營權(quán)，也不一定必須擁有經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)徹底歸于市場主體，與所有制無關(guān)。經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系，可以是強(qiáng)聯(lián)系，如控股；也可以是弱聯(lián)系。如此才能實現(xiàn)“三權(quán)分離”，才可能真正構(gòu)建以管資本為主的管理體制，才能為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國財政科學(xué)研究院院長 劉尚希）
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