共享經(jīng)濟作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新，是我國未來經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的重要力量。黨的十九大報告強調(diào)，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。這為我們發(fā)展共享經(jīng)濟指明了方向和路徑。
這些年來，我國高度重視共享經(jīng)濟發(fā)展，目前，共享經(jīng)濟已經(jīng)存在于交通、住房、餐飲等多個領(lǐng)域，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越受到人們的重視。有報告顯示，2016年，中國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達39450億元，增長率為76.4%。其中，共享經(jīng)濟的服務(wù)提供者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人；共享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加85萬人。同時我們也要注意到，雖然共享經(jīng)濟方興未艾，但發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。一方面，市場秩序不規(guī)范、信息不對稱等導(dǎo)致市場失靈的因素增多，給經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定性因素；另一方面，相關(guān)監(jiān)管體系和服務(wù)體系尚不健全，尚未很好地適應(yīng)、服務(wù)共享經(jīng)濟發(fā)展，過度投放、惡性競爭等問題層出不窮。這些問題從一定意義折射出，共享經(jīng)濟發(fā)展不光需要商業(yè)創(chuàng)新，還需要治理創(chuàng)新。破解這些難題，需要我們因地制宜，在治理創(chuàng)新上下功夫，既要建立健全適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系，還要更新監(jiān)管理念和方式，不斷完善發(fā)展環(huán)境，務(wù)實推進共享經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
一
引導(dǎo)共享經(jīng)濟健康快速發(fā)展，發(fā)揮好有形之手作用，健全公共服務(wù)體系，至關(guān)重要。一方面，共享經(jīng)濟的發(fā)展需要政府加快提高治理能力和治理水平；另一方面，共享經(jīng)濟的發(fā)展也為政府改進服務(wù)、提高治理水平提供了契機。在這一過程中，要利用好共享經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，加快改革，理順關(guān)系，建立健全適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好推動共享經(jīng)濟發(fā)展。
第一，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快推進共享經(jīng)濟發(fā)展。比如，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理相關(guān)部門，可針對共享經(jīng)濟特點制定相關(guān)規(guī)劃設(shè)計等，這樣既有利于推動共享經(jīng)濟更快更好發(fā)展，也將極大地提高公共服務(wù)水平與能力，更多惠及人民群眾。
第二，增強決策前瞻性與預(yù)見性，做好風(fēng)險防范工作。共享經(jīng)濟已經(jīng)在國內(nèi)外發(fā)展了一段時間，出現(xiàn)不少共性問題亟待深入思考，比如，共享經(jīng)濟的信用體系構(gòu)建、采納與應(yīng)用范圍，大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全，公民個人信息保護，等等。這些問題背后的風(fēng)險已然顯現(xiàn)，因此，必須防患于未然，加強市場發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，做好共享經(jīng)濟相關(guān)功能性規(guī)劃，做好風(fēng)險評估與防范工作。
第三，增強市場主體責(zé)任，規(guī)范市場秩序。只有明確市場的主體地位，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；也只有落實市場的主體責(zé)任，才能保護市場主體的積極性、活力，才能更好規(guī)范市場秩序，為共享經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。要建立完善市場準(zhǔn)入負面清單制度，建立政府部門和共享平臺企業(yè)信息溝通共享機制，保護共享平臺企業(yè)及其用戶等各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。此外，還要規(guī)范市場秩序，落實市場主體質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、消費者權(quán)益保護等責(zé)任。
第四，健全公共服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。建立健全公共服務(wù)體系、提供公共服務(wù)是政府的重要職能。建立健全適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)體系，既要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小因“數(shù)字鴻溝”帶來的差距，進一步加強信息安全建設(shè)；還要建立健全共享經(jīng)濟法制體系建設(shè)，為共享經(jīng)濟保駕護航。此外，加快服務(wù)平臺建設(shè)，為共享經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是題中應(yīng)有之義。
二
作為一種新興經(jīng)濟模式，共享經(jīng)濟還處于發(fā)展初期。對于這種新興經(jīng)濟模式，要特別注意更新監(jiān)管理念與方式，完善監(jiān)管約束體系建設(shè)，從而更好推動共享經(jīng)濟發(fā)展。
一是創(chuàng)新監(jiān)管理念，實現(xiàn)有效監(jiān)管。傳統(tǒng)經(jīng)濟時代對微觀經(jīng)濟行為監(jiān)管的方式，比如設(shè)機構(gòu)、筑門檻等，對于新興經(jīng)濟模式的共享經(jīng)濟來說，往往不一定能起到很好的效果。因此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)更新理念，積極學(xué)習(xí)主動適應(yīng)，重視共享經(jīng)濟發(fā)展的正當(dāng)市場需求和權(quán)益訴求，爭取將其納入良性發(fā)展和法制監(jiān)管框架之內(nèi)。在堅持底線監(jiān)管的前提下，必須警惕過度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新。共享經(jīng)濟正在給我國許多行業(yè)提供“彎道超車”的機會，應(yīng)建立容錯機制和激勵機制，引導(dǎo)支持新業(yè)態(tài)、新模式先行先試，不宜采取過嚴的監(jiān)管措施，而應(yīng)通過試點反饋完善共享經(jīng)濟的監(jiān)管機制。對于共享經(jīng)濟的問題，應(yīng)秉持大局觀把握大趨勢，厘清真問題偽問題，分清大問題小問題，盡可能多一些容忍，給創(chuàng)新多一點空間。
二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，滿足監(jiān)管需求。在監(jiān)管過程中，要主動運用互聯(lián)網(wǎng)手段和技術(shù)手段來解決出現(xiàn)的共享經(jīng)濟技術(shù)問題。比如，針對共享單車亂停亂放問題，可通過失信懲戒實現(xiàn)事半功倍。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)積極從使用者和銷售者處收集意見，找準(zhǔn)障礙因素，積極與從業(yè)方對接協(xié)作，通過消除難點痛點來有效解決問題，這樣既滿足人們需求，也能更好促進共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
三是適時評估總結(jié)，提升監(jiān)管水平�？赏ㄟ^充分評估現(xiàn)有監(jiān)管模式的利弊得失，最大限度避免不科學(xué)、不妥當(dāng)?shù)南嚓P(guān)規(guī)范制度。比如，應(yīng)加大力度推動針對共享經(jīng)濟的法規(guī)政策出臺，以法律和政策規(guī)范共享經(jīng)濟中各方的行為；根據(jù)共享經(jīng)濟提供的產(chǎn)品與服務(wù)的特征，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進共享經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。此外，政府還應(yīng)積極打破數(shù)據(jù)孤島，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共服務(wù)資源分享，推進誠信體系建設(shè)，建立共享經(jīng)濟網(wǎng)上信用平臺，筑實共享經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。
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