2017年12月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，首次公布了我國(guó)各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿(mǎn)意度。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿(mǎn)意程度，不僅展示當(dāng)年各省區(qū)市綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，成為督促和引導(dǎo)各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”。
綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)布的意義是什么？如何看待生態(tài)文明建設(shè)納入干部考核？為什么要重視公眾滿(mǎn)意程度這一主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)？怎樣讓綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)揮更大的作用？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中經(jīng)智庫(kù)舉辦第三期“中經(jīng)論壇”，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者對(duì)綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行深入解讀。
促綠色發(fā)展理念落地生根
這是我國(guó)官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)，如何評(píng)價(jià)這一指數(shù)發(fā)布的重要意義？
常紀(jì)文：綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和改革中的一件大事。
從地方層面來(lái)看，綠色發(fā)展指數(shù)有一個(gè)綜合排名，每個(gè)地方都能夠從中發(fā)現(xiàn)自己的短處和長(zhǎng)處。有了這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，方便各個(gè)地方進(jìn)行比較，從而能夠更加有的放矢地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
從全國(guó)層面看，不僅有利于中央發(fā)現(xiàn)哪些地方綠色發(fā)展存在不充分、不均衡的問(wèn)題，也有利于中央準(zhǔn)確了解生態(tài)文明體制改革在各地的落地情況、實(shí)施效果。
潘建成：發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)的意義深遠(yuǎn)，是促使綠色發(fā)展理念進(jìn)一步落地的重要措施。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。所謂高質(zhì)量，就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。
如何讓綠色發(fā)展理念落地生根？首先要界定綠色發(fā)展包括哪些方面。為此，我們編制了這套綠色發(fā)展指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系涵蓋了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面，共56項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣一個(gè)綜合的、全范圍的綠色發(fā)展指標(biāo)體系的建立，有助于我們更加客觀、定量地去把控當(dāng)前綠色發(fā)展處于什么階段、存在哪些問(wèn)題、綠色發(fā)展的推進(jìn)是否有力等。這對(duì)于督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用。
林智欽：綠色發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建，十分科學(xué)。這一評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，是綠色發(fā)展在制度體系建設(shè)方面邁出的重要一步，也為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、城市宜居、環(huán)境優(yōu)美的“美麗中國(guó)”提供了更加可靠的制度保障。
有了這一評(píng)價(jià)體系，并持之以恒地進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源綠色化，監(jiān)督氣水土污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色生活水平，推動(dòng)綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保、高效技術(shù)等大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，更好地回應(yīng)百姓期待，有助于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
用好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”
生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核的結(jié)果，將成為地方領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。把生態(tài)文明建設(shè)納入干部考核，對(duì)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有怎樣的促進(jìn)作用？
潘建成：綠色發(fā)展指數(shù)作為評(píng)價(jià)考核的一個(gè)指標(biāo)體系，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供了重要的原動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中一個(gè)重要原因，就是地方政府的貢獻(xiàn)。由于我們過(guò)去對(duì)于地方政府的考核一定程度上與經(jīng)濟(jì)的總量和增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度比較密切，所以地方政府對(duì)于GDP的增長(zhǎng)十分關(guān)注，這也推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的快速發(fā)展。
黨的十九大宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，綠水青山成為人民美好生活的重要組成部分。在這種情況下，對(duì)于地方政府的評(píng)價(jià)考核也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。換句話說(shuō)，我們的“指揮棒”需要調(diào)整，才能激勵(lì)地方政府把關(guān)注GDP增長(zhǎng)的那種熱情和動(dòng)力，一部分轉(zhuǎn)移到關(guān)注保護(hù)綠水青山、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展上面。
常紀(jì)文：早在2004年前后，原國(guó)家環(huán)�？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護(hù)部）與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就聯(lián)合啟動(dòng)了綠色GDP的研究。但綠色GDP的制訂十分復(fù)雜，有必要把其中一些代表性指標(biāo)先行提煉出來(lái)，對(duì)地方進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，衡量其綠色發(fā)展情況。
當(dāng)前，我們需要的是綠色、低碳、循環(huán)、安全的GDP。其中，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念中的一個(gè)重要組成部分，把綠色融入整個(gè)發(fā)展體系之中，就形成了綠色發(fā)展指標(biāo)體系，這有利于地方黨委和政府按照這個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，來(lái)進(jìn)行科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。
我們強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，不僅要對(duì)發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，也要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的問(wèn)責(zé)。對(duì)于不搞環(huán)境保護(hù)、不搞綠色發(fā)展的，就要追究其責(zé)任。從2016年和2017年中央環(huán)保督查組追責(zé)情況來(lái)看，追責(zé)級(jí)別已經(jīng)到了省部級(jí)，監(jiān)督力度非常大。目前，只公布了2016年的各省份綠色發(fā)展指數(shù)，但是以后每年都會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，連續(xù)評(píng)價(jià)五年，最后一年進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，如果有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就要對(duì)省級(jí)黨委和政府進(jìn)行追責(zé)，相信以后會(huì)看到相應(yīng)的問(wèn)責(zé)結(jié)果。
林智欽：中組部加入《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》的發(fā)布單位，預(yù)示著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核不是一句空話，而是與“烏紗帽”直接掛鉤。這有利于把住生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵關(guān)口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源、制度體系和文化科技綠色化，杜絕危及生態(tài)安全、人民健康、生命安全乃至國(guó)家安全的非綠色發(fā)展行為，真正實(shí)現(xiàn)從綠色化發(fā)展新理念到強(qiáng)有力的綠色化發(fā)展行動(dòng)的飛躍，實(shí)現(xiàn)從求生存到求生態(tài)、求GDP到求綠色GDP的飛躍。
關(guān)注百姓滿(mǎn)意度
為什么要在綠色發(fā)展指標(biāo)體系中設(shè)置公眾滿(mǎn)意度這個(gè)主觀性指標(biāo)？
林智欽：把公眾滿(mǎn)意度調(diào)查加入綠色發(fā)展指標(biāo)體系中，是一項(xiàng)重大突破。公眾滿(mǎn)意程度調(diào)查傾聽(tīng)民意，能較好地反映出綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)水平，是綠色發(fā)展指數(shù)的重要補(bǔ)充和完善，彌補(bǔ)了評(píng)價(jià)測(cè)算受限于數(shù)字的真實(shí)性、可獲得性以及理論方法的局限，有利于對(duì)綠色發(fā)展指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行糾偏，將成為政府決策的重要依據(jù)。
潘建成：之所以要在已有55項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成的綠色發(fā)展指標(biāo)體系中，增加公眾滿(mǎn)意度這樣一個(gè)主觀指標(biāo)，是基于以下幾個(gè)原因：
第一，雖然客觀指標(biāo)涵蓋了綠色發(fā)展的各個(gè)方面，但我們也應(yīng)理性地認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展涉及面非常廣，并非每一個(gè)方面都能用客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)表達(dá)。主觀指標(biāo)可以涉及一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能夠涵蓋的部分，是一個(gè)很好的補(bǔ)充。
第二，黨的十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。通俗來(lái)講就是，發(fā)展是為了老百姓的美好生活。如何讓老百姓在綠色發(fā)展方面的獲得感、幸福感不斷提升？這是綠色發(fā)展指標(biāo)體系很重要的評(píng)價(jià)方面。
當(dāng)然，結(jié)果公布之后，有些地方綠色發(fā)展指數(shù)與公眾滿(mǎn)意度的結(jié)果不太一致，甚至有些反差很大。這是因?yàn)楣姖M(mǎn)意度是主觀指標(biāo)，具有情緒化的成分。假定綜合指數(shù)不錯(cuò)，但某一個(gè)指標(biāo)很差，而這個(gè)指標(biāo)恰恰是老百姓特別關(guān)心的，滿(mǎn)意度就有可能不高。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、生活水平越高的地區(qū)，老百姓的追求和需求會(huì)更高，要求也可能會(huì)更高。
為了提高公眾滿(mǎn)意度調(diào)查的準(zhǔn)確性、樣本的代表性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)著名的抽樣調(diào)查專(zhuān)家金勇進(jìn)教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)方案，在全國(guó)共抽取了6萬(wàn)多個(gè)樣本，確保每個(gè)省份都有足夠代表性的抽樣方案。調(diào)查結(jié)果出來(lái)之后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)也進(jìn)行了測(cè)算，調(diào)查精度完全滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)公眾滿(mǎn)意度調(diào)查是可信的。
常紀(jì)文：在研究之初，大家對(duì)公眾滿(mǎn)意度這一指標(biāo)的設(shè)置比較慎重，對(duì)于是否把它納入到計(jì)算分?jǐn)?shù)的指標(biāo)體系也有不同看法。最后經(jīng)過(guò)綜合考慮，把它列為了參考指標(biāo)。
這一參考指標(biāo)不僅能對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行糾偏，更重要的是，在五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中，公眾的滿(mǎn)意度是扣分項(xiàng)。如果老百姓不滿(mǎn)意，對(duì)這個(gè)地方的考核就要扣分。根據(jù)公眾滿(mǎn)意度五年的變化值，也可以判斷一個(gè)地方在綠色發(fā)展方面的努力程度。此外，把主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相匹配，看整個(gè)數(shù)據(jù)偏離的情況，有助于了解一個(gè)地方的綠色發(fā)展的總體情況。
助力美麗中國(guó)建設(shè)
如何發(fā)揮好綠色發(fā)展指數(shù)的“風(fēng)向標(biāo)”作用，使其更好地服務(wù)于美麗中國(guó)建設(shè)？
潘建成：要用好這個(gè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，既要看當(dāng)前綠色發(fā)展的水平，也要看每年的動(dòng)態(tài)變化情況；既要看客觀的指標(biāo)，也要看主觀的滿(mǎn)意度；既要看本地區(qū)的情況，也要看其他地區(qū)的情況，學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，補(bǔ)齊自己的短處。
這個(gè)指標(biāo)體系作為“指示器、風(fēng)向標(biāo)”，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)考核中會(huì)發(fā)揮非常重要的作用，所以數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。希望各地方政府正確對(duì)待這樣一個(gè)評(píng)價(jià)考核，千萬(wàn)不要在指標(biāo)上做不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，以免影響評(píng)價(jià)的客觀公正。
林智欽：要充分利用好這一評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督、以短補(bǔ)長(zhǎng)來(lái)服務(wù)于綠色發(fā)展、服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。
第一，利用綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，來(lái)規(guī)范、促進(jìn)地方綠色發(fā)展改革行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，引導(dǎo)地方政府朝著綠色發(fā)展方向努力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源綠色化，促進(jìn)企業(yè)履行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，提高人民的綠色生活水平。
第二，通過(guò)主觀與客觀兩個(gè)方面指標(biāo)的評(píng)價(jià)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法。
第三，以短補(bǔ)長(zhǎng)，即以短期見(jiàn)效指標(biāo)（如增加環(huán)境治理投資，應(yīng)用高新綠色技術(shù)提高增長(zhǎng)質(zhì)量，加大綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)投入提高綠色生活水平）來(lái)彌補(bǔ)中長(zhǎng)期見(jiàn)效指標(biāo)（如環(huán)境質(zhì)量、資源利用和生態(tài)保護(hù)）的歷史欠賬，激勵(lì)和督促環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)加大綠色發(fā)展力度。
常紀(jì)文：綠色發(fā)展指數(shù)是和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要緊密聯(lián)系在一起的。如何用好綠色發(fā)展指數(shù)、推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)，考驗(yàn)各級(jí)地方政府的執(zhí)政能力。
各地在拿到得分表、排名表之后，應(yīng)充分分析自身的長(zhǎng)處和問(wèn)題，并針對(duì)綠色發(fā)展指數(shù)里面存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，逐級(jí)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力，補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)長(zhǎng)處。此外，還要強(qiáng)化考核與追責(zé)。只有這樣，綠色發(fā)展指數(shù)的引導(dǎo)效果才會(huì)有效地發(fā)揮出來(lái)。
綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布要一年年做下去，久久為功，相信2035年美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：林火燦 張海燕 吳浩）
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