探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月1日訊（記者倪偉齡）黑龍江省13個市（地）有7個資源型城市，資源型城市大都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱。如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題？劉世佳提出觀點是——

黑龍江省科顧委副主任、宏觀經(jīng)濟專家組組長劉世佳 倪偉齡攝

　　深化國有資源管理體制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革。企業(yè)辦社會是黑龍江省資源型城市存在的體制上和機制上的通病。要徹底剝離“企業(yè)辦社會”職能，對剝離企業(yè)辦社會負擔給予政策傾斜和資金支持。應調(diào)整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會問題的資金來源；中央、省市和企業(yè)各拿出一部分資金作為解決企業(yè)辦社會問題的費用。

　　加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入。建議重點支持涉及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目，推動科研機構(gòu)、企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟的科技開發(fā)。各級財政應建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項基金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式推動共性瓶頸技術(shù)和重點技術(shù)的研發(fā)和推廣。支持清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、項目，以及一些具有重大示范意義的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、帶動資源綜合利用項目。

　　建立資源開發(fā)補償機制。通過對資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實現(xiàn)其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；建議建立健全涉及資源開發(fā)補償?shù)姆�律法�?guī)、建立資源開發(fā)歷史補償制度、建立國家資源開發(fā)補償基金、建立地方資源開發(fā)補償專項資金、制定土地資源補償辦法、實施生態(tài)環(huán)境治理工程補償?shù)鹊取?/p>

　　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。產(chǎn)業(yè)援助機制應以國家實施為主體，涉及以下內(nèi)容：一是建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。二是在產(chǎn)業(yè)布局和項目擺放上向資源型城市傾斜。三是形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。四是理順各項管理體制。

　　整合資源發(fā)揮動能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要對煤炭實施深加工，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合，促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合熱電產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展以熱電廠為核心的煤電產(chǎn)業(yè)，籌建具有一定規(guī)模的煤矸石熱電廠。二是整合建材產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展無堿玻纖，發(fā)展矸石空心磚、陶粒、陶粒切塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料。三是整合特色農(nóng)林業(yè)。抓住黑龍江省大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利時機， 煤炭城市和林業(yè)城市應依托土地和林地資源，構(gòu)建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜生產(chǎn)和深加工四大綠色食品生產(chǎn)基地。四是整合旅游業(yè)。

　　完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。科學制定資源性產(chǎn)品成本的財務核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

　　把林區(qū)木材生長量納入價值考核指標體系。國有林區(qū)實施天保工程、全面停止采伐以后，主要任務是營林管護，保護生態(tài)環(huán)境，蓄積木材生長量。實施天保工程后，雖然不伐木材了，但是通過管護經(jīng)營再生長木材，只不過是轉(zhuǎn)變了勞動方向，勞動的價值仍然存在。木材伐下來計算價值和價格，那么，讓木材長起來也應該計算價值和價格。國家應該按木材生長量給林業(yè)職工計量報酬、按勞分配，在天保工程資金之外，按木材生長量給林業(yè)職工增加收入，把林區(qū)建設(shè)成為國家重要的木材儲備基地。