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      五年經(jīng)濟(jì)治理啟示錄:激發(fā)新活力 邁向新境界

      2018年03月03日 08:57   來源:經(jīng)濟(jì)日報   鐘經(jīng)文

        (一)

        春節(jié)剛過,世界銀行發(fā)布的一份評估報告指出,中國在經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困方面取得了“史無前例的成就”,這使范圍廣泛的改革成為可能;中國經(jīng)濟(jì)再平衡正在進(jìn)行中,保持經(jīng)濟(jì)活力,并以可持續(xù)的方式引導(dǎo)好結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,對于實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。

        不約而同做出良好評判的,還有不少國際機(jī)構(gòu)。例如國際貨幣基金組織連續(xù)上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,在2017年十大主要經(jīng)濟(jì)體排名中,中國以12.3萬億美元的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位,從增量上看,較2016年增長約7100億美元,與美國7370億美元的增量十分接近。

        我國經(jīng)濟(jì)在過去5年里一直保持7%左右的中高速增長,頂住了下行壓力,宏觀景氣、微觀績效、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新動能培育等方面持續(xù)改善,穩(wěn)的格局在鞏固,進(jìn)的走向在延續(xù),好的態(tài)勢更明顯,內(nèi)生動力更強(qiáng)勁。這些成績,得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的引領(lǐng),顯示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央以經(jīng)濟(jì)治理思想的重大創(chuàng)新,成功駕馭了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

        5年辛苦不尋常。我們黨堅持加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在實踐中,逐步探索一條新時代條件下穩(wěn)中求進(jìn)、標(biāo)本兼治、激發(fā)新活力、建立新秩序的經(jīng)濟(jì)治理新路徑;在理論上,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平,為中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了諸多原創(chuàng)性貢獻(xiàn);在國際上,為陷入“財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點”爭論的世界各國提供了突破傳統(tǒng)理論、完善經(jīng)濟(jì)治理的新思路和新方案。

        (二)

        經(jīng)濟(jì)治理是國家治理體系和治理能力的關(guān)鍵體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)治理的理想目標(biāo),應(yīng)當(dāng)既能充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛能、釋放經(jīng)濟(jì)活力,又能有效彌補(bǔ)市場失靈、維護(hù)市場運(yùn)行秩序,實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)利益和國民福祉最大化。其中,能不能通過有效的宏觀調(diào)控趨近、實現(xiàn)既有活力又有秩序的理想經(jīng)濟(jì)狀態(tài),是治國理政中的一個重大考驗。

        黨的十八大以來,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史方位,也面臨一個前所未見的歷史關(guān)口。世界經(jīng)濟(jì)長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整、新一輪產(chǎn)業(yè)變革融合與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段相互疊加,對國家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力提出更高要求,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的任務(wù)越來越緊迫。

        “中國號”經(jīng)濟(jì)巨輪迫切需要新的指導(dǎo)思想領(lǐng)航、新的理念方法驅(qū)動。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識中,不斷探索規(guī)律、深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、正確決策,一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理體系搭起“四梁八柱”,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的宏觀調(diào)控體系也一步步建立起來,對于引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重要作用。

        ——以社會主義的本質(zhì)要求明確經(jīng)濟(jì)治理大方向。

        解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,是社會主義的本質(zhì)要求;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。5年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中,明確指出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”,要求作出更有效的制度安排,著力構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機(jī)制、新秩序,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具包容性。還需看到的是,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想中,堅持制度性導(dǎo)向,對制度、體制、運(yùn)行一體統(tǒng)籌是一個突出特點。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新中得以堅持、完善,經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新又在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中得以實現(xiàn)、深化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的提質(zhì)增效進(jìn)一步夯實了基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。三個層面的協(xié)調(diào)設(shè)計搭起了“梁”“椽”“柱”,形成了充分體現(xiàn)中國特色的經(jīng)濟(jì)治理總體觀,是指導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐的重大理論創(chuàng)新。

        ——以科學(xué)理性的戰(zhàn)略判斷確定經(jīng)濟(jì)治理新思路。

        習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性特征進(jìn)行全面分析,從形態(tài)描述、規(guī)律總結(jié)、方向判定三個方面層層遞進(jìn),作出“三期疊加”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)判斷,并以此為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點,作出“牢固樹立五大發(fā)展理念”“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”等重大決策。在辨析主要矛盾在供給側(cè)而非需求側(cè)、是結(jié)構(gòu)性而非周期性的基礎(chǔ)上,宏觀調(diào)控保持定力,不唯GDP論英雄、不搞“大水漫灌”、不打“強(qiáng)心針”,確立了區(qū)間調(diào)控的思路和方式,加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,適度擴(kuò)大總需求,政府、市場、法治要各司其職各盡其用,既要釋放活力,又要防范風(fēng)險,增強(qiáng)市場信心,穩(wěn)定社會預(yù)期……一個全面、系統(tǒng)、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)治理體系逐漸形成,成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。

        ——以歷史辯證的思維方式把握經(jīng)濟(jì)治理的方法度。

        習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論,處理好治國理政中各種復(fù)雜利益關(guān)系,處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系,在權(quán)衡利弊中趨利避害,在確定方、法、度上作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。例如,處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系,該穩(wěn)的要穩(wěn)住,該進(jìn)的要進(jìn)取,“有守”和“有為”有機(jī)結(jié)合;處理好擴(kuò)大需求與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,把握財政政策和貨幣政策的重點、節(jié)奏、力度,堅定不移落實“三去一降一補(bǔ)”,矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲;處理好經(jīng)濟(jì)增長與收入分配的關(guān)系,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,體現(xiàn)共享發(fā)展這一社會主義根本目的;處理好信用擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管,促進(jìn)金融回歸本源;處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系,推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,建設(shè)人類命運(yùn)共同體,在與世界各國的良性互動、互利共贏中促進(jìn)持久和平和共同繁榮。

        ——以配套協(xié)同的綜合施策推動經(jīng)濟(jì)治理見成效。

        經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一體考慮,財政政策、貨幣政策與國家戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、區(qū)域政策、土地政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、開放政策等協(xié)同配套,形成了適合中國國情特點、體現(xiàn)中國特色社會主義性質(zhì)的宏觀調(diào)控政策體系。這幾年,宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)同步推進(jìn),與財稅金融體制改革齊頭并進(jìn),關(guān)鍵領(lǐng)域的改革與各種調(diào)控工具靈活使用相互配合,市場準(zhǔn)入門檻不斷降低,政府服務(wù)不斷優(yōu)化,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮噴涌,就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善……宏觀調(diào)控為改革贏得了空間和時間,改革又提升了宏觀調(diào)控的效果和水平,二者統(tǒng)一于國家經(jīng)濟(jì)治理體系的完善和經(jīng)濟(jì)治理能力的提高,相互聯(lián)系,相得益彰。

        (三)

        “只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路,弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去,很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)。”習(xí)近平總書記的這一表述,是我們認(rèn)識理解新時代經(jīng)濟(jì)治理的一把鑰匙。

        今年是改革開放40周年。回顧當(dāng)初,我國在探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時,逐步引入和嘗試運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的宏觀調(diào)控。這是一個重大的變化,更是一個“摸著石頭過河”的循序漸進(jìn)過程。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時代背景下,由于各類市場主體日益活躍,各種經(jīng)濟(jì)變量的不確定性日益增強(qiáng),市場規(guī)則又沒有確立,宏觀調(diào)控要在巨大、復(fù)雜而又急劇變化的系統(tǒng)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)增長,其難度比成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系下要大得多。

        過去幾十年,我國發(fā)生過數(shù)次經(jīng)濟(jì)大起或大落、市場過熱或疲軟,宏觀調(diào)控疲于應(yīng)對短期失衡:每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行、總需求不足的時候,便擴(kuò)張總需求;每當(dāng)市場過熱、總需求過多的時候,便緊縮總需求。這種針對總量、偏重需求側(cè)、以“收放”為主要特征的調(diào)控方法,取得了一定成效,但也經(jīng)常造成“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的循環(huán)。這當(dāng)中,政府和市場關(guān)系問題是一個重要影響因素。比如政府角色的“錯位”“缺位”“越位”,不合理的限制性規(guī)章制度和行政審批過多過細(xì),行政干預(yù)較多,宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的職能反而不到位,都在一定程度上影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力與秩序。

        社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個漫長艱難的探索過程,前進(jìn)的關(guān)鍵在于善于總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。歷史留下的一系列課題難題,等待著后來人的智慧和解答。黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)治理實踐,向未來提供了諸多啟示。

        比如,如何把握“管而不死、放而不亂”的度?答案就在“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”等創(chuàng)新性宏觀調(diào)控方式中。由“強(qiáng)刺激”轉(zhuǎn)向“微刺激”,由“一刀切”轉(zhuǎn)向“定向調(diào)控”,由“遵循規(guī)則”轉(zhuǎn)向“相機(jī)調(diào)控”,由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”,由“急剎車”改為“點剎”,并注重適時適度的微調(diào)預(yù)調(diào),提高了調(diào)控政策的針對性與靈活性,跳出了“一放就亂、一管就死”的怪圈。

        再如,如何界定宏觀調(diào)控的邊界?答案就在政府角色和職能作用的日益明晰上。黨的十八屆三中全會明確了政府的五大職能,宏觀調(diào)控居首,而且只屬于中央政府,地方政府則應(yīng)履行好“市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)”等職責(zé)。這些界定表明,宏觀調(diào)控不能包辦一切,在資源配置上要讓市場發(fā)揮決定性作用,在市場體系建設(shè)上更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

        又如,如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求?答案就在堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾在供給側(cè),主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的變化。如果一味刺激需求,短期興奮后只會積累更多風(fēng)險,讓經(jīng)濟(jì)越來越糟。高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢,要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不出現(xiàn)大的起落,結(jié)構(gòu)性調(diào)控是“治本良方”。

        總體而言,堅持“宏觀調(diào)控有度”,與建設(shè)“有效市場”“有為政府”和推進(jìn)“依法行政”的一系列改革舉措結(jié)合起來,提高了全社會資源配置效率,更極大地提升了國家經(jīng)濟(jì)治理能力。一方面,宏觀調(diào)控使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,為深化改革創(chuàng)造了平穩(wěn)秩序和寬松環(huán)境;另一方面,調(diào)控體系本身不斷健全,法治思維、市場力量靈活運(yùn)用,多種經(jīng)濟(jì)治理手段協(xié)同發(fā)力,進(jìn)一步解放了社會生產(chǎn)力,促進(jìn)了新舊增長動力轉(zhuǎn)換接替,實現(xiàn)了“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。

        我們應(yīng)當(dāng)深入總結(jié)和思考這5年的實踐經(jīng)驗和理論特點,科學(xué)把握新時代中國特色社會主義提出的新要求,持續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控,不斷完善經(jīng)濟(jì)治理體系,防范“黑天鵝”“灰犀牛”等各類隱性風(fēng)險,推動中國經(jīng)濟(jì)過好發(fā)展方式關(guān)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)、增長動力關(guān),為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展保駕護(hù)航。

        (四)

        世界繁榮穩(wěn)定是中國的機(jī)遇,中國發(fā)展也是世界的機(jī)遇。5年來,習(xí)近平總書記以開闊的眼界、思路和胸襟,在多個外交場合強(qiáng)調(diào),中國要以更加積極的姿態(tài)參與世界經(jīng)濟(jì)治理,建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)新秩序,共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。從提出“共商共建共享”的全球治理觀,到“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的哲學(xué)思想,從堅持對話合作、堅持互利共贏的交往新路,到促進(jìn)“一帶一路”國際合作、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的真抓實干,中國充分發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國的作用,在全球治理體系改革和建設(shè)中貢獻(xiàn)了智慧和力量。

        世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動能已經(jīng)接近耗盡,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退。同時,發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決,現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。面對蕭條,一方面各國通過實施寬松貨幣政策等刺激措施推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,另一方面經(jīng)濟(jì)衰退引致國內(nèi)就業(yè)、貧富差距等矛盾激化,進(jìn)而造成國際關(guān)系相對緊張。但事實證明,無論簡單的政策刺激,還是地緣政治沖突,都無法帶來長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力。

        怎樣才能從根本上解決這些問題?在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會上,習(xí)近平主席帶去了“中國經(jīng)驗”:“我們要創(chuàng)新發(fā)展理念,超越財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點的爭論,樹立標(biāo)本兼治、綜合施策的思路。我們要創(chuàng)新政策手段,推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,為增長創(chuàng)造空間、增加后勁。我們要創(chuàng)新增長方式,把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶來的機(jī)遇,既應(yīng)對好氣候變化、人口老齡化等帶來的挑戰(zhàn),也化解掉信息化、自動化等給就業(yè)帶來的沖擊,在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式過程中注意創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會,讓各國人民重拾信心和希望。”

        這一主張是令人信服的。近幾年,中國宏觀調(diào)控的不斷創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的亮眼成績,與西方宏觀調(diào)控的效果形成鮮明反差,也引起了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的反思。有學(xué)者指出,正是由于只關(guān)注總量調(diào)控而忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)控,才導(dǎo)致了國際金融危機(jī)的產(chǎn)生;宏觀調(diào)控不僅要關(guān)注總需求,還要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性變量和供給側(cè)管理措施。這些結(jié)論,恰恰與中國的實踐不謀而合。中國特色宏觀調(diào)控的新范式,彌補(bǔ)了西方主流經(jīng)濟(jì)理論的缺陷;中國的經(jīng)濟(jì)治理道路,為豐富和發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論貢獻(xiàn)了中國智慧;世界正在從與中國共享“經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利”,走向了更高層次的共享“思想理論紅利”。

        寫入歷史的輝煌成績,莫不源于照亮?xí)r代的思想光芒。新時代的大門已經(jīng)推開,廣闊的未來等待著新的書寫,經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線要更加努力地學(xué)習(xí)、研究、理解、把握習(xí)近平總書記的經(jīng)濟(jì)治理思想精髓,全面科學(xué)地分析、認(rèn)識中國國情和歷史條件,更加自覺地掌握運(yùn)用規(guī)律,學(xué)習(xí)正確工作策略和方法,保持戰(zhàn)略定力,堅持久久為功,為推動中國經(jīng)濟(jì)跨越關(guān)口、建設(shè)更有活力更有秩序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。(原文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:鐘經(jīng)文)

      (責(zé)任編輯:馮虎)

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