3月4日，全國政協(xié)十三屆一次會議在駐地舉行小組會議，在北京會議中心，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民接受記者采訪時表示，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風險是防范金融風險的重要方面，應(yīng)該給予足夠重視。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會副主席姜洋：
穿透式監(jiān)管很必要
全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會副主席姜洋表示，資本市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是穿透式監(jiān)管，穿透式監(jiān)管制度是我國資本市場向世界貢獻的“中國智慧”，也是防范金融風險的重要舉措之一。
姜洋委員介紹，所謂穿透式監(jiān)管，首先意味著賬戶編碼可以看穿。我國市場實施穿透式監(jiān)管是基于我國的國情市情的做法。由于散戶股東較多、市場制度還在健全中，監(jiān)管掌握單個客戶的資金和交易運行，可以對其形成威懾，使其不敢隨意操縱市場。保護投資者，就要把市場“看穿”。真正的看穿，要看到每個交易者的行為。穿透式監(jiān)管要求在交易所層面穿透到證券公司，從而看到證券公司背后的客戶，這種制度能使交易所具備一個強大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對有意操縱市場的人起到威懾作用，從而保護投資者利益。
姜洋委員說，在滬港通、深港通運行的過程中，香港市場也認為穿透式監(jiān)管有必要。目前，港交所方面跟滬深交易所已達成了協(xié)議，預(yù)計將在今年推出穿透式監(jiān)管。
姜洋委員還表示，穿透式監(jiān)管的另一個創(chuàng)新——期貨保證金安全存管監(jiān)控制度，即以中國期貨保證金監(jiān)控中心為基礎(chǔ)，實行期貨公司、期貨交易所、存管銀行三方數(shù)據(jù)核對為核心的信息監(jiān)控制度，確�？蛻舯ＷC金的安全�！斑@是中國資本市場建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者、改革者共同的智慧，是中國的經(jīng)驗、中國的智慧。” 姜洋委員說。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳）
全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲：
健全金融監(jiān)管體系
全國人大代表、中國人民銀行武漢分行黨委書記、行長王玉玲認為，總體看，我國金融風險可控，但當前和今后一個時期我國金融領(lǐng)域尚處在風險易發(fā)高發(fā)期。她指出，當前的金融風險隱患是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡和逆周期調(diào)控能力、金融企業(yè)治理和金融業(yè)對外開放程度不足，以及監(jiān)管體制機制缺陷的鏡像反映。
王玉玲代表提出，科學(xué)防控金融風險要把握好回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導(dǎo)向四個原則。當前，尤其要把“健全金融監(jiān)管體系，加強監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為工作抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央金融監(jiān)管部門，完善國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會組織架構(gòu)和工作機制，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責，切實落實部門監(jiān)管職責；統(tǒng)籌系統(tǒng)性風險防控與重要金融機構(gòu)監(jiān)管，對綜合經(jīng)營的金融控股公司、跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融產(chǎn)品，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架，強化綜合監(jiān)管；統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏，防止疊加共振；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方金融管理，中央金融監(jiān)管部門要進行統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)，對地方金融監(jiān)管有效監(jiān)督，糾偏問責；同時監(jiān)管權(quán)力和責任要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立層層負責的業(yè)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管問責制度，重點包括中央金融政策傳導(dǎo)執(zhí)行、金融法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的制定、金融風險監(jiān)測與處置、打擊非法金融行為，等等。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳果靜）
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云：
強化信貸政策導(dǎo)向
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云在接受經(jīng)濟日報記者專訪時表示，依據(jù)現(xiàn)行法律，貨幣政策并沒有明確的防范金融風險的職能，具體操作上常以熨平經(jīng)濟周期波動為重要目標。因此，貨幣政策的周期性變化與系統(tǒng)性風險防范就可能存在不一致性。如果在偏緊的貨幣政策周期里發(fā)生了金融系統(tǒng)性風險，面對流動性喪失和市場信用的枯竭，央行則需權(quán)衡。由于系統(tǒng)性風險短期危害更大，基于社會綜合利益的考慮，貨幣政策應(yīng)該按照系統(tǒng)性風險的防范和救助優(yōu)先原則，針對金融體系修復(fù)、信用體系恢復(fù)和流動性恢復(fù)開展工作，這與促進經(jīng)濟增長、維護幣值穩(wěn)定的法定目標具有內(nèi)在邏輯一致性�？傊�，在防范系統(tǒng)性金融風險過程中，貨幣政策應(yīng)該相機抉擇。
范小云委員認為，當前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，貨幣政策需要更好平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、去杠桿和防風險之間的關(guān)系。圍繞實體經(jīng)濟全面提升金融服務(wù)效率和水平，繼續(xù)優(yōu)化流動性的投向和結(jié)構(gòu)，強化信貸政策的導(dǎo)向作用，大力發(fā)展普惠金融，在服務(wù)實體經(jīng)濟、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動能培育上發(fā)揮更大作用，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進融資便利化，降低實體經(jīng)濟成本。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 琳）
全國政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部副主任張水波：
嚴防地方隱性債務(wù)
全國政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部副主任張水波在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，過去很長一段時間，地方發(fā)展經(jīng)濟主要是采用投資拉動模式，這比較容易出政績，但是資金來源途徑較多。比如，很多地方政府打著PPP（政府和社會資本合作）模式的幌子，搞“名股暗債”，最終還可能形成地方政府的隱性債務(wù)�！半[性債務(wù)”應(yīng)是防范的重點。
目前，地方債務(wù)問題已經(jīng)成為引發(fā)金融風險的潛在因素之一。隨著我國進入新時代，社會尤其需要可持續(xù)發(fā)展。張水波委員表示，嚴控地方債務(wù)增量，有助于防止出現(xiàn)金融風險，也有助于推動政府著力推進可持續(xù)發(fā)展的項目，實現(xiàn)從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
地方政府需要大量支出搞建設(shè)、惠民生，錢從哪兒來？張水波委員認為，根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。張水波委員表示，這意味著地方政府可以在限額內(nèi)通過正規(guī)渠道發(fā)行地方債。當然，發(fā)行債券有很多要求，這就需要政府提高自己的履責能力，獲得社會民眾的信心，獲得金融機構(gòu)的認可。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 瑾）
全國政協(xié)委員、雪松控股董事局主席張勁：
加快發(fā)展多層次資本市場
全國政協(xié)委員、雪松控股董事局主席張勁表示，大力發(fā)展多層次資本市場，加強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品為特征的“三新”經(jīng)濟與資本市場深度融合，在減少企業(yè)對借貸杠桿的依賴性的同時加強監(jiān)管防范，是降杠桿的一個重要路徑。
目前，我國銀行貸款等間接融資比重達到80%以上，股票、債券、商品期貨等直接融資比重不僅與發(fā)達國家存在差距，也低于俄羅斯、印度、印度尼西亞等國。與此同時，新科技革命背景下的數(shù)字化、智能化、定制化等，讓科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系比以往任何時候都更緊密。資本市場是“三新”經(jīng)濟融資的重要渠道。
“三新”經(jīng)濟具有高度的資本依賴特性，必須通過完善的資本市場體系幫助企業(yè)獲得研發(fā)及其他相關(guān)資金。張勁委員建議國家進一步加快發(fā)展多層次資本市場，加大對“三新”經(jīng)濟與資本市場深度融合的支持力度，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的能力，從而有效降杠桿。
前不久，上交所表示，2018年將在繼續(xù)從嚴監(jiān)管并購重組的基礎(chǔ)上，重點支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品通過并購重組進入上市公司，但仍有不少“三新”市場主體沒掌握政策動向。張勁委員建議加大宣傳引導(dǎo)力度，及時提供咨詢指導(dǎo)，確保好政策落地生根、開花結(jié)果。同時，應(yīng)嚴把準入關(guān)，確保高質(zhì)量“三新”市場主體成為上市公司。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧 陽）
全國人大代表、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟：
防風險也需專業(yè)服務(wù)
“中央提出打好三大攻堅戰(zhàn)，其中明確提出要打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。”全國人大代表、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟告訴經(jīng)濟日報記者，作為一名注冊會計師，他一直在考慮專業(yè)人士如何為防控金融風險提供專業(yè)服務(wù)、為維護國家的金融安全作出貢獻。
“要獨立、客觀、公正地做好專業(yè)服務(wù)，遵循職業(yè)道德�！敝旖ǖ艽碚f，注冊會計師是資本市場的“看門人”，怎么做好“看門人”？
首先，要能夠確保經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真實、準確，及時發(fā)現(xiàn)風險所在，要確保企業(yè)信息披露的客觀性，促進資本市場的健康發(fā)展。
其次，要促進上市公司規(guī)范運作。朱建弟代表介紹，上市公司治理目前存在不少問題。比如，一些上市公司以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為借口，以私募基金、保險資金，甚至非法資金渠道取得資金，用于跨界收購、并購與自身主營業(yè)務(wù)無關(guān)的企業(yè)。此時，注冊會計師等專業(yè)人士可以向管理層提出相關(guān)管理建議。
再次，注冊會計師是金融服務(wù)商，應(yīng)提供防范風險的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方案�！巴ㄋc說，金融風險就是杠桿率不斷爬升、債務(wù)加重、銀行不良資產(chǎn)不斷增加，等等。作為專業(yè)人士，首先應(yīng)該提供降低杠桿、化解債務(wù)風險的方案，其次是參與不良資產(chǎn)處置、提供化解風險的服務(wù)方案�！敝旖ǖ艽碚f。
朱建弟代表還建議，注冊會計師作為專業(yè)人員，要在發(fā)現(xiàn)和化解金融風險的過程中做出應(yīng)有貢獻。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘惠敏）
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