3月10日，十三屆全國人大一次會議舉行記者會，國務院國資委主任肖亞慶回應有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展的問題。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉瀟瀟攝
3月10日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，國務院國資委主任肖亞慶，副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國有企業(yè)改革發(fā)展”的相關(guān)問題回答了中外記者提問。
樂見國外企業(yè)參與混改
“去年中央企業(yè)集團層面按照公司法注冊完成了公司制改革，這只是第一步，要在這個基礎上進一步推進集團的股權(quán)多元化，進一步深入推進混合所有制改革。”肖亞慶表示，要進一步通過改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，使治理結(jié)構(gòu)更加符合有效制衡的要求，使經(jīng)濟實體能夠具有靈活高效的運營機制。
據(jù)介紹，目前央企混合所有制改革已經(jīng)有3批企業(yè)正在試點，既有子公司的改革，也有像聯(lián)通這樣層級比較高的在二級上市公司層面的改革。“今后要把混合所有制改革作為國企改革的一個重要途徑，努力取得實質(zhì)性效果�！毙啈c說。
公司制改革方面，彭華崗表示，目前除了少數(shù)需要處置的“僵尸企業(yè)”以外，央企從集團層面到子企業(yè)層面都基本完成了公司制改制，地方企業(yè)也大部分完成了公司制改制，這是國企改革的一個歷史性突破。
彭華崗表示，央企經(jīng)過公司制改制后，責任和權(quán)利更加明確，有助于真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體；公司制改制是各項改革的基礎性改革，為后續(xù)進一步推進股份制、多元化、混合所有制、改制上市等改革打下了基礎；改制不僅僅是換個名、換個身份，更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)。
肖亞慶強調(diào)，在混合所有制改革中要加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導。要落實董事會、經(jīng)理班子和各個管理層級職權(quán)的邊界和定位，使企業(yè)治理更加有效、運行更加靈活，進一步健全完善市場化經(jīng)營機制。
“之所以搞混合所有制改革，就是想發(fā)揮混合所有制各投資主體的優(yōu)勢，形成利益共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，更好地放大各自的資本功能。在這個過程中，我們是開放的，希望愿意參與的各類企業(yè)，包括國外企業(yè)，參與混合所有制改革�！毙啈c說。
央企要做強實業(yè)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
政府工作報告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
據(jù)統(tǒng)計，去年國有企業(yè)營業(yè)收入達到50萬億元，利潤總額為2.9萬億元，同比分別增長14.7%和23.5%。其中，國資委監(jiān)管的央企營業(yè)收入達26.4萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.42萬億元，同比分別增長13.3%和15.2%。
肖亞慶表示，2017年，世界500強企業(yè)中有48家央企。央企規(guī)模已經(jīng)不小了，但從高質(zhì)量發(fā)展的要求看，還有很多工作要做，還有很大差距。
肖亞慶表示，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，一是做強實業(yè)，推動制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級；二是要使資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點；三是持續(xù)推進“瘦身健體”，提高運行效率，始終把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為發(fā)展目標。同時，在原有基礎上進一步大幅度壓縮過剩產(chǎn)能，抓好“處僵治困”工作，完成“僵尸企業(yè)”出清。
肖亞慶強調(diào)，對于央企，高質(zhì)量發(fā)展是開放的發(fā)展，不僅要通過混合所有制和各種方式與國內(nèi)各類優(yōu)秀的民營企業(yè)合作，也要向世界一流企業(yè)學習。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，央企境外單位有9112戶，資產(chǎn)總量達7萬億元，投資和從事業(yè)務的國家和地區(qū)達到185個�！爸醒肫髽I(yè)的國際化進程邁出了比較堅實的一步。”但肖亞慶坦言，在當今經(jīng)濟發(fā)展全球化的大背景下，國際化比原來更難了，國際化進程的風險比原來更多了，對監(jiān)管來講也是新的考驗和重大課題。
國資監(jiān)管轉(zhuǎn)變重點是放活、管好、優(yōu)化、放大
彭華崗表示，國資監(jiān)管要從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，以管資本為主來轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)的職能。重點是放活、管好、優(yōu)化、放大，做強做優(yōu)做大國有資本。
放活國有資本，是要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，科學界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責事項，真正落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)；管好國有資本，是要創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化的管理方式，改進考核體系和辦法，促進國有資本的保值增值，同時，要牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線；優(yōu)化國有資本，是堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈以及國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中；放大國有資本，是推進混合所有制改革，提高國有資本的運作效率和水平，促進各種所有制資本的取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
近年來，央企的負債水平得到了有效控制，并逐漸下降。2017年，央企資產(chǎn)總額達54.5萬億元，平均資產(chǎn)負債率為66.3%，比上一年度下降0.4個百分點。肖亞慶強調(diào)，央企要注意加大對風險的控制，降杠桿、減負債、防風險仍是今年以及今后一段時間的重要任務。
肖亞慶介紹說，在央企防范化解重大風險方面，國資委將強化分類管控。此前，國資委針對工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)和科研類企業(yè)分別制定了70%、75%和65%的管控線，今年這些管控線都提高了等級，同時，把降杠桿、減負債作為央企考核的一項主要內(nèi)容來加強考核約束。
“此外，還要多渠道補充權(quán)益資本，盤活存量資產(chǎn)�！毙啈c表示，要嚴控各類風險特別是海外風險、投資風險。央企、國企要在降杠桿、減負債、防風險中率先帶頭，在原有基礎上，把今年的負債總額進一步降低，使負債率進一步下降，風險控制在最低水平。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 鑫 林紫曉）
更多報道詳見：將改革進行到底——2018全國兩會專題
手機看中經(jīng)