十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文、常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
圖為十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文、常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
新華網(wǎng)記者：我的問題是提給尹中卿先生的。有的企業(yè)反映，關(guān)閉小鋼鐵、小煤窯導(dǎo)致民間投資血本無歸，下崗職工流離失所，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然成本嗎？去年為配合全國人大常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造業(yè)升級(jí)的報(bào)告，全國人大財(cái)經(jīng)委開展了專題調(diào)研。請問調(diào)研情況如何？取得了哪些成果呢？謝謝。
尹中卿：我們知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、切實(shí)解決我們國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力采取的一個(gè)很重要的改革政策，也是我們當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策的主線。剛才講到的一些現(xiàn)象可能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，特別是“三去一降一補(bǔ)”，個(gè)別地方執(zhí)行這個(gè)政策過程中可能出現(xiàn)了一些問題，但不是普遍現(xiàn)象，實(shí)際供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不僅僅是“三去一降一補(bǔ)”。去年上半年根據(jù)全國人大常委會(huì)的部署，全國人大常委會(huì)安排聽取國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專項(xiàng)工作報(bào)告，目的就是為了更好地推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地實(shí)行“三去一降一補(bǔ)”，為了配合這項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，財(cái)經(jīng)委專門組織開展了專題調(diào)研。
我擔(dān)任調(diào)研組的組長，我們先后去了上海、湖北、重慶、湖南、山東、天津、浙江七個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研，先后考察了近百家企業(yè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上我們形成了專題調(diào)研報(bào)告，這個(gè)調(diào)研報(bào)告提交全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，并得到很好的反響，最后這個(gè)調(diào)研報(bào)告連同全國人大常委會(huì)的審議意見送給國務(wù)院進(jìn)行參考，有力地推動(dòng)了國務(wù)院有關(guān)部門來推進(jìn)制造業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這個(gè)調(diào)研報(bào)告主要提了六個(gè)方面的建議，有利于回答你剛才提到的這些問題。
第一，如何正確認(rèn)識(shí)和處理制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系。我認(rèn)為隨著電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，制造業(yè)形態(tài)更加多樣，科技含量和附加值更高。我們在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的時(shí)候一定要促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，來提升制造業(yè)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。
第二，如何正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場的關(guān)系。調(diào)研報(bào)告提出，當(dāng)前在制造業(yè)發(fā)展過程中，政府越位和缺位的現(xiàn)象仍大量存在，過度干預(yù)、行政手段過多的問題也很突出。你剛才講到的問題實(shí)際是一些地方政府在“三去一降一補(bǔ)”的過程中，簡單地利用行政手段“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，沒有注意運(yùn)用市場手段解決產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的出清問題，解決一些企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和職工的安置問題，這是個(gè)別現(xiàn)象。所以我們提出，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)一定要采取更加精準(zhǔn)的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，一定要理清政府與市場的關(guān)系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。應(yīng)該更好地運(yùn)用市場化、法治化手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。所以，通過完善產(chǎn)業(yè)政策激活市場機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三，如何正確認(rèn)識(shí)和處理制造業(yè)與金融業(yè)的關(guān)系。我們知道這些年中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一個(gè)重大問題就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)發(fā)展脫節(jié)。所以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要把制造業(yè)與金融業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，引導(dǎo)金融業(yè)和金融市場不斷滿足制造業(yè)發(fā)展的資金需要，讓金融更好地支持和服務(wù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四，如何正確認(rèn)識(shí)和處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些地方簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上，沒有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)。所以，在制造業(yè)進(jìn)行動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)一定要注意處理好這個(gè)關(guān)系，在存量調(diào)整中催生增量，以做大增量來促進(jìn)存量調(diào)整，逐步化解過剩產(chǎn)能。不能把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一股腦地打成落后產(chǎn)業(yè)，也不要一股腦地上馬新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也仍然是支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并且它主要是通過技術(shù)改造、更新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們要促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。
第五，如何正確處理大中型企業(yè)與小微型企業(yè)的關(guān)系。我們知道，在我們國家，大中型企業(yè)很多是國有企業(yè)，小微企業(yè)更多是民營企業(yè)，“三去一降一補(bǔ)”不是國進(jìn)民退，也不是要大量消滅或者抑制小微企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)都各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢。所以在制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，我們一定要優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把原來過分注重大中型企業(yè)、注重國有企業(yè)，向重視大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，更加重視中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，更加重視民營企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡。
第六，如何正確認(rèn)識(shí)和處理國內(nèi)市場與國際市場之間的關(guān)系。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最近這些年來，一些地方特別是沿海地區(qū)，“籠子”騰出來了，但是“鳥”沒引進(jìn)來，包括“一帶一路”建設(shè)的過程中，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，但是原來一些地方的制造業(yè)特別是紡織、化纖、服裝、鞋帽這些勞動(dòng)密集型企業(yè)大量轉(zhuǎn)移到了國外，特別是東南亞、孟加拉國、非洲和拉美。所以，我們要利用兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)從沿海向中部、從中部到西部逐步轉(zhuǎn)移。我們也應(yīng)當(dāng)推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)向海外發(fā)展。我們還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)外資引進(jìn)工作，中國不能過早地產(chǎn)業(yè)空心化。我們調(diào)研中提出，一定要處理好國際和國內(nèi)兩種市場、兩種資源“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。謝謝大家！
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