【兩會圓桌】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
今年的政府工作報告提出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略�？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。在今年兩會上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是代表委員們熱議的話題，希望他們的建言獻策和具體實踐，能推動“三農(nóng)”工作進一步扎實開展，期待早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。
嘉 賓
吉明東（全國人大代表、湖北省松滋市劉家場鎮(zhèn)三堰埫村黨總支書記）
馬慧娟（全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)文化站站長）
李成貴（全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長）
溫濤（全國政協(xié)委員、西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長）
關(guān)鍵在綠色上做文章
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有什么好的建議讓現(xiàn)代化要素留在農(nóng)村？
李成貴委員：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，錢是硬約束，缺了錢就沒有動能和可持續(xù)性。所以，必須解決錢的問題。這需要從兩方面著手。一方面，把“三農(nóng)”置于財政支出優(yōu)先位置，進一步增加財政投入，包括農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面，特別是要盡快提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平；另一方面，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進要素下鄉(xiāng)。
過去，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中主要是靠財政支持“三農(nóng)”，沒有解決城鄉(xiāng)要素市場分割這一關(guān)鍵問題，城市和鄉(xiāng)村兩個市場并沒有實現(xiàn)互動融合。只有促進要素下鄉(xiāng)，才能解決農(nóng)村有資源、缺要素的窘境，解決鄉(xiāng)村振興的動力機制問題，確保鄉(xiāng)村振興可持續(xù)。
溫濤委員：要讓現(xiàn)代化教育要素下鄉(xiāng)，從根本上推動鄉(xiāng)村富裕。目前，農(nóng)業(yè)科技體制不合理和科技普及教育發(fā)展滯后影響了現(xiàn)代要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)村教育投入不足限制了人力資本對農(nóng)民收入增長的作用，當前傳統(tǒng)人口紅利消失殆盡，已經(jīng)到了必須將農(nóng)村教育置于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略高度并加大投入的關(guān)鍵時刻。建議重視教育對人力資本積累的促進作用，切實加大農(nóng)村教育投入。要保障農(nóng)村教育的財政支持力度，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每個愿意通過教育向上流動的人有機會通過教育改變自身命運。同時，要拓寬農(nóng)村教育經(jīng)費籌措渠道，充分發(fā)揮財政資金的調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極參與農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村各類人才培養(yǎng)。
吉明東代表：農(nóng)村現(xiàn)代化是我國邁向現(xiàn)代化國家不可缺少的重要部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承載著這樣的重要使命。農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)民致富的方向。農(nóng)村現(xiàn)代化，首先是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，這離不開基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。比如，由農(nóng)村公路、國省干道和高速公路構(gòu)建的交通物流圈，電力、互聯(lián)網(wǎng)編織的高速信息通道，智能化、大型化農(nóng)業(yè)機械組成的生產(chǎn)工具，以及冷鏈等儲存手段等�？梢哉f，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要推手。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要在綠色上做文章。我所在的三堰埫村堅信“綠水青山就是金山銀山”，并按照市里要求，率先關(guān)閉了村里的煤礦企業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色轉(zhuǎn)型之路。村里從1997年開始封山育林，后來投資100萬元在荒山荒坡上種起了4000多畝經(jīng)濟林，潛在經(jīng)濟價值已經(jīng)達到1200多萬元。三堰埫村還開展土地平整，戶均土地增加3畝，并發(fā)展集體農(nóng)作物種植。2014年試種羊肚菌成功，2015年引進香菇基地，2016年發(fā)展油用牡丹，2017年引進迷迭香種植……如今，鄉(xiāng)親們的日子是越過越好了。我們村率先實現(xiàn)了脫貧致富，成為全國文明村。
馬慧娟代表：近年來，我的家鄉(xiāng)紅寺堡區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，農(nóng)民收入大幅度提高，就是因為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化。這兩年來，出于發(fā)展全域旅游的需要，紅寺堡區(qū)的高等級公路大幅增加，這都是產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村加速現(xiàn)代化的結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“產(chǎn)業(yè)興旺”放在了首位，可見產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村振興的重要性。
全國政協(xié)委員、十二屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員郭庚茂（右）在小組討論會上說要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 彭 江攝
建設(shè)綠色文明美麗鄉(xiāng)村
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有什么好的建議讓鄉(xiāng)村更加美麗？
李成貴委員：要全面樹立綠色發(fā)展理念，聚焦控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的技術(shù)研發(fā)，聚焦山水林田湖草自然資源綜合管理利用的技術(shù)集成創(chuàng)新，從而帶動作物生產(chǎn)向綠色高效方向轉(zhuǎn)型、動物生產(chǎn)向生態(tài)健康與清潔生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，解決制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資源約束趨緊、環(huán)境承載受限、生態(tài)保育不足等三大問題。
吉明東代表：現(xiàn)在很多村莊不同程度存在河水污染、畜禽糞便得不到處置、塑料薄膜四處亂飄、生活垃圾隨處亂扔等現(xiàn)象，農(nóng)民院里干干凈凈與街上的臟亂差形成鮮明對比。為了消除這種現(xiàn)象，我們加強了環(huán)保治理。2017年村里新成立的天景鈣業(yè)有限公司，再次享受到“營改增”政策利好，機器設(shè)備、建廠材料全部納入抵扣，僅天景鈣業(yè)就抵扣近80萬元，村里把這部分稅收紅利全部用于環(huán)保。
溫濤委員：新型職業(yè)農(nóng)民培育是教育部門當前乃至今后長期的重要責任，也是農(nóng)業(yè)部門的重要基礎(chǔ)工作。面臨龐大的農(nóng)業(yè)就業(yè)群體和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨重任，僅依靠教育部門和農(nóng)業(yè)部門的力量遠遠不夠，還需要各級政府部門通力協(xié)作和社會力量鼎力支持，也需要教育機構(gòu)創(chuàng)新，更需要農(nóng)民認識到接受教育的重要性以及主動接受教育的積極性。
馬慧娟代表：美麗鄉(xiāng)村離不開硬件，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也離不開軟件，即文化裝點。近年來，在國家的大力支持下，寧夏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很大，這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，寧夏實施了鄉(xiāng)村文化建設(shè)工程，每個行政村都有較為完善的文化設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站。文化是民族之根，是民族之魂，只有讓文化扎根，我們的鄉(xiāng)村才會更加美麗。去年我當上了紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)的文化站站長，在積極組織文化活動的同時，我努力搜集整理民間傳統(tǒng)技藝，連續(xù)走訪20多位民間藝人，每到一處，都把民間藝人的信息記錄下來，認真梳理傳統(tǒng)技藝傳承情況，傾聽老師傅們關(guān)于傳承保護傳統(tǒng)文化的建議，將一些民間老技藝用視頻、圖文保存下來。今年春節(jié)，我們紅寺堡鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化活動有了很大起色。
在人大寧夏代表團開放日，全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)文化站站長馬慧娟（前排右一）在參與討論。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 拓兆兵攝
把人力資本開發(fā)放在首要位置
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有什么好的建議把人才留在農(nóng)村？
李成貴委員：農(nóng)村不僅缺錢，同樣也缺人才。在如何留住人才的問題上，我認為，我國城鎮(zhèn)化還遠未完成，會有更多的農(nóng)民進城就業(yè)生活。在這個大趨勢下，要想留住人才，絕不能一廂情愿，而是需要創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間和機會。
近年來，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入，以及消費者對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的大幅提升，孕育了新的業(yè)態(tài)、模式和創(chuàng)業(yè)機會，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，已經(jīng)有數(shù)百萬農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且涌現(xiàn)出一批成功者。
不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應(yīng)對等問題，明確了支持政策和措施�？梢灶A(yù)期，會有更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興培育和補充新動能。
此外，還應(yīng)制定對資本下鄉(xiāng)的支持政策，讓一批企業(yè)家和技術(shù)人才成為鄉(xiāng)村振興的人力資源。
溫濤委員：在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和社會管理完善進程中，促進鄉(xiāng)村振興并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。目前，加快改造農(nóng)村人力資本是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務(wù)之急。無論是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，還是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，最終可持續(xù)的源泉還是來自于人力資本的積累和創(chuàng)新。
現(xiàn)有農(nóng)村人力資本積累既不能適應(yīng)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的需要，更無法滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民工市民化對勞動力的現(xiàn)實需求。需要加大對農(nóng)村教育投入，不光要吸引人才，還要培育人才。
馬慧娟代表：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。這對勞動力素質(zhì)的要求也提高了，但目前農(nóng)村勞動力主體為中老年人，因此亟需年輕人注入新鮮血液，他們觀念新、有活力、文化程度高，是學(xué)習(xí)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。如何留住農(nóng)村青年人才？這方面有三個可行途徑。一是產(chǎn)業(yè)留人。近些年來，隨著我國現(xiàn)代化步伐加快和生活水平的提高，年輕人喜歡從事服務(wù)業(yè)而不愿意種田已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，因此要發(fā)展一些年輕人喜歡從事的產(chǎn)業(yè)，比如管理、電商等行業(yè)。二是環(huán)境留人。當前，年輕人不愿意待在農(nóng)村，與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境差有很大關(guān)系，因此要建設(shè)美麗農(nóng)村，吸引青年創(chuàng)業(yè)者來創(chuàng)業(yè)。三是文化留人。文化是民族之根，是民族之魂。當前，年輕人不愿意留在農(nóng)村，與農(nóng)村文化生活貧乏有一定關(guān)系，年輕人對家鄉(xiāng)無所留戀，這對鄉(xiāng)村振興影響很大，因此既要發(fā)展現(xiàn)代文明，也要弘揚傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁，留住年輕人，讓文化要素發(fā)揮作用。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 彭 江 陳果靜 王 玥 拓兆兵）
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