【兩會圓桌】壯大鄉村發展新動能

　　【兩會圓桌】實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

　　今年的政府工作報告提出，大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。在今年兩會上，鄉村振興戰略是代表委員們熱議的話題，希望他們的建言獻策和具體實踐，能推動“三農”工作進一步扎實開展，期待早日實現鄉村振興的美好愿景。

　　嘉 賓

　　吉明東（全國人大代表、湖北省松滋市劉家場鎮三堰埫村黨總支書記）

　　馬慧娟（全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮文化站站長）

　　李成貴（全國政協委員、北京市農林科學院院長）

　　溫濤（全國政協委員、西南大學經濟管理學院院長）

　　關鍵在綠色上做文章

　　經濟日報-中國經濟網記者：在鄉村振興戰略中，有什么好的建議讓現代化要素留在農村？

　　李成貴委員：在鄉村振興戰略實施過程中，錢是硬約束，缺了錢就沒有動能和可持續性。所以，必須解決錢的問題。這需要從兩方面著手。一方面，把“三農”置于財政支出優先位置，進一步增加財政投入，包括農業補貼、農村基礎設施建設、農村社會事業等方面，特別是要盡快提高農村養老保障水平；另一方面，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進要素下鄉。

　　過去，在推動城鄉一體化發展進程中主要是靠財政支持“三農”，沒有解決城鄉要素市場分割這一關鍵問題，城市和鄉村兩個市場并沒有實現互動融合。只有促進要素下鄉，才能解決農村有資源、缺要素的窘境，解決鄉村振興的動力機制問題，確保鄉村振興可持續。

　　溫濤委員：要讓現代化教育要素下鄉，從根本上推動鄉村富裕。目前，農業科技體制不合理和科技普及教育發展滯后影響了現代要素進入農業農村。農村教育投入不足限制了人力資本對農民收入增長的作用，當前傳統人口紅利消失殆盡，已經到了必須將農村教育置于國家整體發展戰略高度并加大投入的關鍵時刻。建議重視教育對人力資本積累的促進作用，切實加大農村教育投入。要保障農村教育的財政支持力度，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個愿意通過教育向上流動的人有機會通過教育改變自身命運。同時，要拓寬農村教育經費籌措渠道，充分發揮財政資金的調節功能，引導企業、社會資金積極參與農村學校建設、農業科技研發、成果轉化和農村各類人才培養。

　　吉明東代表：農村現代化是我國邁向現代化國家不可缺少的重要部分。鄉村振興戰略承載著這樣的重要使命。農村現代化是農民致富的方向。農村現代化，首先是產業現代化，這離不開基礎設施現代化。比如，由農村公路、國省干道和高速公路構建的交通物流圈，電力、互聯網編織的高速信息通道，智能化、大型化農業機械組成的生產工具，以及冷鏈等儲存手段等。可以說，產業現代化是農村現代化的主要推手。

　　鄉村振興關鍵要在綠色上做文章。我所在的三堰埫村堅信“綠水青山就是金山銀山”，并按照市里要求，率先關閉了村里的煤礦企業，探索農產品加工等綠色轉型之路。村里從1997年開始封山育林，后來投資100萬元在荒山荒坡上種起了4000多畝經濟林，潛在經濟價值已經達到1200多萬元。三堰埫村還開展土地平整，戶均土地增加3畝，并發展集體農作物種植。2014年試種羊肚菌成功，2015年引進香菇基地，2016年發展油用牡丹，2017年引進迷迭香種植……如今，鄉親們的日子是越過越好了。我們村率先實現了脫貧致富，成為全國文明村。

　　馬慧娟代表：近年來，我的家鄉紅寺堡區設施農業、中藥材等產業發展很好，農民收入大幅度提高，就是因為產業實現了現代化。這兩年來，出于發展全域旅游的需要，紅寺堡區的高等級公路大幅增加，這都是產業推動農村加速現代化的結果。鄉村振興戰略將“產業興旺”放在了首位，可見產業現代化對鄉村振興的重要性。

　　全國政協委員、十二屆全國人大農業與農村委員會副主任委員郭庚茂（右）在小組討論會上說要將鄉村振興戰略落到實處。經濟日報-中國經濟網記者 彭 江攝 

　　建設綠色文明美麗鄉村

　　經濟日報-中國經濟網記者：在鄉村振興戰略中，有什么好的建議讓鄉村更加美麗？

　　李成貴委員：要全面樹立綠色發展理念，聚焦控肥、控藥、控水等節本增效的技術研發，聚焦山水林田湖草自然資源綜合管理利用的技術集成創新，從而帶動作物生產向綠色高效方向轉型、動物生產向生態健康與清潔生產方向轉變，解決制約農業綠色發展的資源約束趨緊、環境承載受限、生態保育不足等三大問題。

　　吉明東代表：現在很多村莊不同程度存在河水污染、畜禽糞便得不到處置、塑料薄膜四處亂飄、生活垃圾隨處亂扔等現象，農民院里干干凈凈與街上的臟亂差形成鮮明對比。為了消除這種現象，我們加強了環保治理。2017年村里新成立的天景鈣業有限公司，再次享受到“營改增”政策利好，機器設備、建廠材料全部納入抵扣，僅天景鈣業就抵扣近80萬元，村里把這部分稅收紅利全部用于環保。

　　溫濤委員：新型職業農民培育是教育部門當前乃至今后長期的重要責任，也是農業部門的重要基礎工作。面臨龐大的農業就業群體和轉變農業發展方式、實現農業現代化的艱巨重任，僅依靠教育部門和農業部門的力量遠遠不夠，還需要各級政府部門通力協作和社會力量鼎力支持，也需要教育機構創新，更需要農民認識到接受教育的重要性以及主動接受教育的積極性。

　　馬慧娟代表：美麗鄉村離不開硬件，即基礎設施建設，也離不開軟件，即文化裝點。近年來，在國家的大力支持下，寧夏農村基礎設施建設投入很大，這為實施鄉村振興戰略打下了良好基礎。與此同時，寧夏實施了鄉村文化建設工程，每個行政村都有較為完善的文化設施，每個鄉鎮都有文化站。文化是民族之根，是民族之魂，只有讓文化扎根，我們的鄉村才會更加美麗。去年我當上了紅寺堡區紅寺堡鎮的文化站站長，在積極組織文化活動的同時，我努力搜集整理民間傳統技藝，連續走訪20多位民間藝人，每到一處，都把民間藝人的信息記錄下來，認真梳理傳統技藝傳承情況，傾聽老師傅們關于傳承保護傳統文化的建議，將一些民間老技藝用視頻、圖文保存下來。今年春節，我們紅寺堡鎮的傳統文化活動有了很大起色。

 

　　在人大寧夏代表團開放日，全國人大代表、寧夏吳忠市紅寺堡區紅寺堡鎮文化站站長馬慧娟（前排右一）在參與討論。 經濟日報-中國經濟網記者 拓兆兵攝 

　　把人力資本開發放在首要位置

　　經濟日報-中國經濟網記者：在鄉村振興戰略中，有什么好的建議把人才留在農村？

　　李成貴委員：農村不僅缺錢，同樣也缺人才。在如何留住人才的問題上，我認為，我國城鎮化還遠未完成，會有更多的農民進城就業生活。在這個大趨勢下，要想留住人才，絕不能一廂情愿，而是需要創造更多的創業就業空間和機會。

　　近年來，隨著農村一二三產業融合發展，隨著“互聯網+”的深入，以及消費者對安全優質農產品需求的大幅提升，孕育了新的業態、模式和創業機會，農民工返鄉創業熱情高漲，已經有數百萬農民工選擇返鄉創業，并且涌現出一批成功者。

　　不久前，國務院辦公廳印發了《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》，針對農民工返鄉創業過程中面臨的融資、用地、服務、人才、風險應對等問題，明確了支持政策和措施。可以預期，會有更多的農民工返鄉創業，為鄉村振興培育和補充新動能。

　　此外，還應制定對資本下鄉的支持政策，讓一批企業家和技術人才成為鄉村振興的人力資源。

　　溫濤委員：在中國經濟結構調整升級和社會管理完善進程中，促進鄉村振興并實現城鄉一體化發展，具有重要現實意義。目前，加快改造農村人力資本是實施鄉村振興戰略的當務之急。無論是促進農業農村產業興旺、農民生活富裕，還是鄉村生態宜居、鄉風文明、治理有效，最終可持續的源泉還是來自于人力資本的積累和創新。

　　現有農村人力資本積累既不能適應培養職業農民的需要，更無法滿足農村一二三產業融合、城市新興產業發展及農民工市民化對勞動力的現實需求。需要加大對農村教育投入，不光要吸引人才，還要培育人才。

　　馬慧娟代表：鄉村振興戰略的核心是推動農村農業實現現代化，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。這對勞動力素質的要求也提高了，但目前農村勞動力主體為中老年人，因此亟需年輕人注入新鮮血液，他們觀念新、有活力、文化程度高，是學習新技術、發展新產業、建設新農村的生力軍。如何留住農村青年人才？這方面有三個可行途徑。一是產業留人。近些年來，隨著我國現代化步伐加快和生活水平的提高，年輕人喜歡從事服務業而不愿意種田已經是普遍現象，因此要發展一些年輕人喜歡從事的產業，比如管理、電商等行業。二是環境留人。當前，年輕人不愿意待在農村，與農村的基礎設施和環境差有很大關系，因此要建設美麗農村，吸引青年創業者來創業。三是文化留人。文化是民族之根，是民族之魂。當前，年輕人不愿意留在農村，與農村文化生活貧乏有一定關系，年輕人對家鄉無所留戀，這對鄉村振興影響很大，因此既要發展現代文明，也要弘揚傳統文化，留住鄉愁，留住年輕人，讓文化要素發揮作用。（經濟日報·中國經濟網記者 彭 江 陳果靜 王 玥 拓兆兵）

 

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